國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年政府信息公開工作年度報告
作者：CFFA發(fā)布機構(gòu)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站發(fā)布日期：2016-03-29
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本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）的規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司（宣教辦）編制。報告總結(jié)了2015年度國家安全監(jiān)管總局及國家煤礦安監(jiān)局（以下統(tǒng)稱總局）在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責過程中，面向社會公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。全文包括信息公開工作總體情況、主動公開信息情況、依申請公開信息辦理情況、存在問題及整改情況和2016年信息公開思路及重點工作等五部分。 本報告所列統(tǒng)計數(shù)據(jù)的期限自2015年1月1日起，至2015年12月31日止。如對本報告有任何疑問，請與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司（宣教辦）聯(lián)系（地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號；郵編：100713；電話：010-64463090）。 一、信息公開工作總體情況 2015年，總局認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會有關(guān)信息公開的基本要求和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，大力推進重大政策法規(guī)、規(guī)范性文件和與公民利益相關(guān)的一般性文件公開，大力推進生產(chǎn)安全事故信息、應急處置信息、事故調(diào)查報告、安全警示信息、安全檢查信息及行政審批事項等重點工作公開。積極主動發(fā)布安全生產(chǎn)重大新聞事件、突發(fā)事件、重大工作舉措信息，進一步加大政策解讀力度，及時準確回應社會輿論中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的熱點、重點、疑點問題，為維護安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大安全生產(chǎn)的群眾參與，建立陽光安監(jiān)、法治安監(jiān)，發(fā)揮了重要作用。 二、主動公開信息情況 （一）公開總體情況 總局發(fā)布安全生產(chǎn)信息主要有總局政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)在線訪談和印發(fā)總局《公告》、總局政務(wù)微博微信等多種途徑，同時通過中央主流媒體及總局主管媒體等其他方式，發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)信息。 1.政府網(wǎng)站。全年通過政府網(wǎng)站共發(fā)布安全生產(chǎn)信息17522條，發(fā)布公文公告信息453條（其中國務(wù)院安委會和國務(wù)院安委辦信息75條、國家安全監(jiān)管總局信息314條、國家煤礦安監(jiān)局信息64條）。發(fā)布政務(wù)新聞884條、事故信息668條、安全分析157條、各地信息11307條、轉(zhuǎn)載媒體信息683條。制作熱點專題 20 期、原創(chuàng)圖說21期。網(wǎng)站日平均被訪問2.19萬人次。 2.總局《公告》。全年編輯出版總局《公告》12期，收錄安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)和總局部門規(guī)章、規(guī)范性文件138篇，并分別向國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家圖書館、首都圖書館、國家檔案局、中央檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了總局《公告》。《公告》電子版全文均在總局政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。 3.新聞發(fā)布會。認真貫徹“1+2+4+N”新聞發(fā)布工作機制，在國務(wù)院新聞辦舉辦4場新聞發(fā)布會。全國“兩會”期間舉辦了記者招待會，向200余家中外媒體介紹我國安全生產(chǎn)工作情況，系總局成立以來第一次，效果顯著。建立了總局月度例行新聞發(fā)布會制度，著力構(gòu)建“1+2+9”新聞發(fā)布機制，主動向社會發(fā)布安全生產(chǎn)工作動態(tài)。 4.網(wǎng)絡(luò)在線訪談。建立了總局司局長在線訪談制度，定期邀請有關(guān)司局負責人到新華網(wǎng)等做客訪談。2015年，總局相關(guān)司局主要負責同志在新華網(wǎng)圍繞職業(yè)健康、勞動密集型企業(yè)安全生產(chǎn)、?；窇本仍夹g(shù)競賽等主題，開展3次在線訪談，與網(wǎng)友互動交流，回應社會關(guān)切。 5.總局政務(wù)微博微信。組建總局安全生產(chǎn)“雙微”編輯部，社會聘請專業(yè)技術(shù)、美工人員，建立了“553”工作機制，即每周5天，每天更新5條，其中3條原創(chuàng)。到2015年底，總局“雙微”粉絲達354萬人，共發(fā)布微博、微信4511條，瀏覽總量近968萬人次，被轉(zhuǎn)發(fā)、評論28萬次。同時，還印發(fā)了加強新媒體平臺建設(shè)通知，目前，全國已有26個省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開通“雙微”。 6.中央主流媒體及總局主管媒體。在《人民日報》、新華社、中央電視臺和中央人民廣播電臺等4家主流媒體發(fā)布安全生產(chǎn)新聞658篇，同比增長8.4%。其中，《人民日報》刊發(fā)新聞79篇，新華社播發(fā)消息75篇，中央電視臺播發(fā)消息461條，中央人民廣播電臺播發(fā)消息42條，此外，在《經(jīng)濟日報》《光明日報》《法制日報》《工人日報》《中國青年報》等發(fā)稿150余篇。 《中國安全生產(chǎn)報》全年共出版167期（每期一般8個版），共發(fā)布稿件9275篇（組）。中國安全生產(chǎn)網(wǎng)全年發(fā)稿27014篇（組），總閱讀量2500萬人次，網(wǎng)站日平均被訪問70.6萬人次。 （二）重點信息公開情況 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于重點領(lǐng)域政府信息公開工作要求，總局在政府網(wǎng)站上對社會公眾普遍關(guān)注的決策、財務(wù)、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)事項、中介機構(gòu)信息等進行了公開，主動回應社會公眾關(guān)注熱點。 1.事故及警示信息公開。在總局政府網(wǎng)站開設(shè)《安全警示》欄目，全年發(fā)布關(guān)鍵領(lǐng)域提示信息15條、關(guān)鍵時段提醒信息27條、事故警示通報信息23條、災害預警信息17條。開設(shè)《曝光臺》欄目，全年發(fā)布較大事故責任企業(yè)（單位）名單信息4條、典型事故通報情況信息20條、重大隱患公告信息8條、央視曝光信息8條。開設(shè)《事故查處掛牌督辦》欄目，全年發(fā)布特別重大事故調(diào)查報告信息2條、事故掛牌督辦情況信息65條、事故掛牌督辦結(jié)果信息56條。 2.建議提案辦理結(jié)果公開。在總局網(wǎng)站專設(shè)《建議提案辦理》欄目，對2014年、2015年涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，采用摘要形式對外公布，還公開了總局辦理建議和提案總體情況等內(nèi)容。 3.行政權(quán)力清單公開。在總局網(wǎng)站開設(shè)《行政許可》欄目，公開總局行政許可事項目錄、總局集中受理行政許可事項辦理指南、總局行政許可事項辦理結(jié)果。開設(shè)《征求意見》欄目，全年對46件涉及公民、法人和其他組織切身利益的安全生產(chǎn)制度、標準和工作部署，面向社會廣泛征求意見。 4.財務(wù)信息公開。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，及時通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布了總局2015年度部門預算和2014年度部門決算。本次預算、決算增加了公開表格數(shù)量，在原有表格公開到支出功能分類項級科目的基礎(chǔ)上，對基本支出預算表進一步細化公開到款級科目。同時，細化“三公”經(jīng)費預算、決算，對增減變化的原因進行分析說明。建立了政府采購項目信息公開長效機制，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強中央預算內(nèi)投資建設(shè)項目監(jiān)督管理的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2015〕45號)，對投資計劃執(zhí)行、招投標和項目管理情況的監(jiān)督檢查等進行了進一步規(guī)范。 5.重大建設(shè)項目信息公開。嚴格推行重大項目公開招投標工作，總局2015年中央預算內(nèi)投資建設(shè)項目招投標“一律通過網(wǎng)站公開招標文件和評分細則全部內(nèi)容”、“一律在網(wǎng)上發(fā)布中標結(jié)果公告，接受異議和質(zhì)詢”。國家安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護中心礦山事故危害鑒定及醫(yī)療系統(tǒng)、華北科技學院安全主體專業(yè)教研設(shè)備等投資規(guī)模在1000萬元以上的項目，都嚴格審核項目公開招投標實施方案，督促建設(shè)單位及時公開相關(guān)信息。 6.公共服務(wù)信息公開。大力推進教育領(lǐng)域信息公開，將總局直屬華北科技學院的招生信息、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、財務(wù)信息等都納入主動公開范圍。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，總局直屬煤炭總醫(yī)院成立信息公開專門組織，在服務(wù)收費信息方面，建立了住院病人費用“一日清”制度和查詢制度。法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的披露，均按要求統(tǒng)一發(fā)布。 7.社會組織、中介機構(gòu)信息公開。及時更新網(wǎng)上公開的安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)有關(guān)信息，組織專家進一步優(yōu)化信息查詢功能、人性化查詢界面。推進安全評價、檢測檢驗機構(gòu)網(wǎng)上公開制度化，深化安全評價報告網(wǎng)上公開工作，組織清理篩查安全評價報告網(wǎng)上公開網(wǎng)址，對失效網(wǎng)址及時確認更新。 （三）信息公開培訓情況 1.專門舉辦信息公開干部業(yè)務(wù)培訓班。2015年11月用２天時間舉辦培訓班，來自全國32個省級安監(jiān)局、26個省級煤礦安監(jiān)局，總局和國家煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應急指揮中心，總局在京有關(guān)直屬單位的信息公開和新聞宣傳業(yè)務(wù)處室負責人，共130多人參加了培訓。 2.專門召開全系統(tǒng)相關(guān)工作視頻會議。為全面加強全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)信息公開工作，2015年11月，總局召開全國安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息公開工作視頻會議，總局相關(guān)負責人以《信息公開助力安全發(fā)展》為題發(fā)表重要講話，對信息公開工作進行了部署安排。 三、依申請公開信息辦理情況 2015年，總局建立新的系統(tǒng)，進一步完善了依申請公開管理全流程。全年共依法依規(guī)答復處理依申請公開件75件。 （一）申請情況。全年共收到75件政府信息公開申請，其中網(wǎng)絡(luò)申請54件、信函申請21件，當面申請數(shù)和傳真申請數(shù)為0。 （二）受理情況。在75件政府信息公開申請中，有7件屬于已主動公開范圍，18件屬于同意公開范圍，5件屬于同意部分公開范圍，28件屬于不同意公開范圍，13件不屬于本機關(guān)職責范圍，5件申請信息不存在，2件告知作出更改補充，16件告知通過其他途徑辦理（有的申請包含多種情況）。 （三）辦理情況。69件在法定期限內(nèi)辦結(jié)，6件延時辦結(jié)（原因在于2015年初信息公開系統(tǒng)發(fā)生故障，受理模塊一段時間內(nèi)不顯示新的政府信息公開申請件）。 （四）行政復議、行政訴訟情況。全年共收到4件依申請公開政府信息相關(guān)的行政訴訟，均因原告拒不出庭，行政訴訟視為自動撤銷。 （五）收費及減免情況。全年政府信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費和減免情況。 四、存在問題及整改情況 2015年，信息公開工作尚存在一些問題，總局主要采取如下整改措施： （一）著力解決舊版信息公開系統(tǒng)維護乏力，使用不穩(wěn)定、不方便等問題。投入資金開發(fā)新信息公開系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公系統(tǒng)與信息公開系統(tǒng)整合，完善了信息公開發(fā)布程序，提升了依申請公開答復的穩(wěn)定性，強化了信息公開平臺與目錄建設(shè)，杜絕了政府信息公開目錄與門戶網(wǎng)站信息發(fā)布存在“兩張皮”的現(xiàn)象，增強了群眾獲取信息的便利性。 （二）著力解決總局政府信息公開機構(gòu)力量顯弱問題。成立總局新聞宣傳與信息公開領(lǐng)導小組，由總局相關(guān)負責人擔任組長，相關(guān)司局和單位主要負責人或分管負責人為成員?？偩趾蛧颐旱V安監(jiān)局機關(guān)各司局、應急指揮中心各部門都明確了由分管領(lǐng)導負責、綜合處組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)處室配合的信息公開工作機制?？偩志唧w負責信息公開的處室工作人員由1人增至3人。 （三）著力解決文件廢止失效信息公開不足問題。對2015年以前總局公開廢止的242份文件，通過總局政府網(wǎng)站和信息公開平臺上逐一找出，標注“已廢止”字樣。在總局文件清理工作小組領(lǐng)導下，深入開展相關(guān)工作，已于2016年初對外公布160份失效文件，并一一標注了“已失效”字樣。 （四）著力解決部分重點領(lǐng)域信息公開不到位問題?？偩指滦姓S可事項目錄、行政許可事項辦理指南，使其與中編辦公開的削減后目錄一致，做到定期公開行政許可事項辦理結(jié)果。 （五）著力解決針對政策解讀可讀性、回應性不強問題。強化了總局政府網(wǎng)站《政策解讀》欄目，增加了圖片解讀和專家解讀。專設(shè)《回應關(guān)切》欄目，強化新聞發(fā)布會和在線訪談工作，予以解讀回應。加強指導監(jiān)督，發(fā)布實施《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息發(fā)布工作的通知》（安監(jiān)總宣教〔2015〕77號），明確要求全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各有關(guān)單位強化政策解讀、回應關(guān)切工作。 五、2016年信息公開思路及重點工作 2016年，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，進一步推進安全生產(chǎn)政府信息主動公開工作。在深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于信息公開的重要決策部署以及中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》要求基礎(chǔ)上，重點做好以下五項工作： （一）大力宣傳習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示批示精神。進一步加大黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及政策措施的信息公開力度，強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)。 （二）進一步擴大主動公開范圍。拓展公共服務(wù)事項公開范圍，加大政府網(wǎng)站公共服務(wù)事項和目錄向社會公開力度。擴大執(zhí)法信息公開，繼續(xù)推進生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告公開。擴大誠信信息公開，加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)應用，將嚴重違法違規(guī)和失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會服務(wù)組織及相關(guān)責任人列入“黑名單”，及時向社會公布。 （三）進一步強化政策解讀和社會關(guān)切回應。研究出臺總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)相關(guān)制度，進一步健全完善專家解讀機制，充分發(fā)揮國務(wù)院安委會專家咨詢委員會專家?guī)?、總局安全生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔茫瑢χ匾獣r段、重要節(jié)點和突發(fā)事故中涉及的內(nèi)容進行及時、全面、深入分析，積極主動回應社會關(guān)切。 （四）進一步加強信息公開工作各項基礎(chǔ)建設(shè)。大力推動總局政府網(wǎng)站后臺硬件設(shè)備更新，持續(xù)加強總局“雙微”平臺建設(shè)，繼續(xù)推進各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立安全生產(chǎn)官方微博、微信。 （五）健全完善輿情收集和分析研判機制。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析，持續(xù)跟蹤信息發(fā)布后的社會反映，準確研判輿情，分類有效回應。
國家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）
2016年3月20 日 |
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