新《條例》在充分吸收和解決世博會成功舉辦積累的安全管控經(jīng)驗和“11·15”特大火災(zāi)事故反映出的城市運行安全問題的基礎(chǔ)上，理順條塊關(guān)系、明晰職責分工，著力構(gòu)建和完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

新《條例》明確，情況緊急時，發(fā)生事故的單位應(yīng)當在30分鐘內(nèi)向有關(guān)部門報告；有關(guān)部門接到報告的，應(yīng)當在1小時內(nèi)完成口頭上報、2小時內(nèi)完成書面報告。

新《條例》中還包含“安全生產(chǎn)責任保險和風險抵押金制度”，將風險抵押金制度的適用范圍適當從高危行業(yè)擴大到較大危險性行業(yè)，即金屬冶煉、船舶修造、裝卸等三個行業(yè)。

五大亮點解讀

1. 明晰政府各有關(guān)部門分工

新《條例》將各有關(guān)部門分為三類：綜合監(jiān)督管理部門（指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）、專項監(jiān)督管理部門（指建筑、質(zhì)量技監(jiān)、公安等對有關(guān)行業(yè)、事項的安全生產(chǎn)工作有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的部門）、其他部門（指國有資產(chǎn)、財政等無執(zhí)法權(quán)的部門），并明確指出了各部門的安全生產(chǎn)職責。

2. 強化屬地監(jiān)管、重心下移

新《條例》在明確市、區(qū)兩級政府及其部門管理職責的同時，賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的區(qū)域性監(jiān)督管理權(quán)，從而使政府安全監(jiān)管體系的組織化程度更高，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3. 強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

新《條例》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人。同時，從三個方面進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障責任。一是細化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制要求。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)明確各崗位的安全生產(chǎn)責任人員、責任內(nèi)容和考核要求。二是強化單位隱患治理的責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)安全事故隱患的治理負全部責任，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當立即采取措施予以消除；對于非其原因造成且難以消除的隱患，應(yīng)當采取必要的安全措施并報告有關(guān)部門。三是強化危險作業(yè)領(lǐng)導帶班責任。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險作業(yè)的，應(yīng)當由負有作業(yè)批準權(quán)限的負責人現(xiàn)場帶班，并確定專人進行現(xiàn)場作業(yè)的統(tǒng)一指揮。

4. 強化危險化學品行業(yè)監(jiān)管

新《條例》根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)特點，重點加強危化行業(yè)的監(jiān)管。一是強化危險化學品安全評價。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當對安全評價報告和整改方案的落實情況進行抽查。二是強化危險化學品管控。對本市危險化學品監(jiān)管中的核心制度進行了明確，即：統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格控制。明確有關(guān)部門應(yīng)當劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專用區(qū)域和禁止區(qū)域；明確有關(guān)部門應(yīng)當編制危險化學品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解安全風險；對重點危險化學品，實行目錄化管理，根據(jù)目錄實行嚴格的禁止、限制和管控措施。

5. 創(chuàng)新事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理制度

新《條例》在《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的基礎(chǔ)上，在三個方面作了進一步細化、補充：一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急救援人員、定期組織演練的具體要求。二是縮短事故報告時限。明確情況緊急時，發(fā)生事故的單位應(yīng)當在30分鐘內(nèi)向有關(guān)部門報告；有關(guān)部門接到報告的，應(yīng)當在1小時內(nèi)完成口頭上報、2小時內(nèi)完成書面報告。三是明確較大、重大事故處理后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當向社會公告、向有關(guān)部門通報，從而保障社會的知情權(quán)。