2012年全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想：在國務(wù)院安委會的指導(dǎo)下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，把“以人為本、安全為先、管理為重”的思想，融入上海城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全管理的全過程，強(qiáng)化責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)督，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保城市運(yùn)行安全平穩(wěn)有序。

2012年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求：按照國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列部署要求，以全面宣貫《上海市安全生產(chǎn)條例》為契機(jī)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，切實加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展隱患排查治理和專項整治，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。全年安全生產(chǎn)工作主要是：圍繞“一條主線”，突出抓好“三項重點(diǎn)工作”，著力推進(jìn)“三個能力建設(shè)”。即：以落實市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全為主線，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、事故隱患排查治理、城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)、上海城市安全文化建設(shè)，不斷提高城市安全總體水平，為實現(xiàn)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全平穩(wěn)順暢、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、加強(qiáng)安全管理，重點(diǎn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

以強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以嚴(yán)格監(jiān)管和綜合治理為抓手，以目標(biāo)考核和責(zé)任追究為手段，推動安全規(guī)范管理和安全科技文化進(jìn)步。

（一）提升安全意識，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實

繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》要求，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，督促、引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把責(zé)任分解細(xì)化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員；加大新修訂的《上海市安全生產(chǎn)條例》宣貫力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全資金投入，改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力；落實崗位責(zé)任，規(guī)范崗位達(dá)標(biāo)，突出重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促行業(yè)企業(yè)制定推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)工作方案，建立工作制度，定期組織開展崗位達(dá)標(biāo)工作檢查，做到“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進(jìn)有保障”。

（二）完善工作制度，強(qiáng)化政府的有效監(jiān)管

強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市安委會成員單位履職情況報告制度，加強(qiáng)對市安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的監(jiān)督；督促市安委會成員單位按照新修訂的《上海市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，履行各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格組織實施《2012年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計劃》，按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、避免交叉的原則和常規(guī)檢查、專項檢查、綜合監(jiān)管的分類，明確相應(yīng)的檢查重點(diǎn)和檢查內(nèi)容。強(qiáng)化對區(qū)縣政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實區(qū)縣政府安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定，并對區(qū)縣政府年度履職情況開展督查；加強(qiáng)對區(qū)縣安委辦工作指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)縣安委會及其辦公室工作制度建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和監(jiān)察裝備保障，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力量。繼續(xù)以建筑工地、危險化學(xué)品、軌道交通、消防、特種設(shè)備等為重點(diǎn)，深化專項整治和綜合治理。

（三）健全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核

以安全生產(chǎn)責(zé)任制簽約為抓手，以安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為目標(biāo)，加強(qiáng)對區(qū)縣政府、市安委會成員單位、控股集團(tuán)、重點(diǎn)監(jiān)察單位的履職考核，確保工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)分別控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，同時按照《上海市區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)績效考核辦法》，對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作實施績效考核。逐步建立系統(tǒng)性、全面性的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和約束激勵機(jī)制，著重突出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（四）嚴(yán)肅事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究

繼續(xù)實施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例社會公告制度。建立《事故查處掛牌督辦制度》，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度和處罰力度，強(qiáng)化事故查處的預(yù)防作用，切實推進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理水平，提升安全技術(shù)能級和本質(zhì)安全度。

 二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化事故隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭治理

（一）繼續(xù)深入開展事故隱患排查

市安全監(jiān)管、建設(shè)交通、公安、質(zhì)量技監(jiān)、交通港口、民防、住房保障、電力監(jiān)管、鐵路、海事、旅游等部門要開展以危險化學(xué)品、建筑施工、城市供氣、管線設(shè)施、人員密集場所、高層建筑、地下空間、易燃易爆場所、特種設(shè)備、道路交通、軌道交通、電力、鐵路運(yùn)輸、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)的隱患排查治理工作。

（二）健全完善隱患治理保障機(jī)制

按照國家和本市安全生產(chǎn)隱患排查治理的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任主體，制定整改計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對隱患整改的銷項管理，限時落實整改。各區(qū)縣、各部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全排查、評估、報告、治理、建檔、監(jiān)控、資金保障、效果評價、獎懲等制度，建立長效性、常態(tài)化、全覆蓋的隱患排查治理制度，全面開展事故隱患排查治理。要研究、梳理、解決重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重大事故隱患，按照“單位負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、分級督辦”的隱患排查治理工作機(jī)制，列入市、區(qū)縣、行業(yè)掛牌督辦治理，并實施重大事故隱患治理情況的定期通報、動態(tài)跟蹤，接受群眾監(jiān)督。對列入督辦的重大事故隱患，各級財政、發(fā)展改革等部門要在資金和項目上給予支持。

（三）深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患治理

各區(qū)縣、各部門要按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、條塊協(xié)同，疏堵結(jié)合、建立長效的總體要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏碗[患治理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照年度執(zhí)法計劃，以危險化學(xué)品、冶金、船舶修造等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，組織開展各類常規(guī)檢查和專項檢查，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)格行政許可制度，及時消除隱患，強(qiáng)化源頭管理，改善過程控制，力爭市重點(diǎn)監(jiān)管單位執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%。

公安消防部門要繼續(xù)全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、深入開展大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵活動，鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成效，強(qiáng)化高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆場所等重點(diǎn)單位、重要場所和民用爆炸物品、煙花爆竹消防安全監(jiān)管，會同建設(shè)、住房保障等部門加強(qiáng)居民住宅小區(qū)、建筑改擴(kuò)建工程的監(jiān)督檢查，依法督促整改火災(zāi)隱患，維護(hù)社會面消防安全。

建設(shè)交通部門要在去年集中整治的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實排除安全隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓規(guī)范建筑市場，打擊各種違法違規(guī)行為，切實做到“三個加強(qiáng)、三個并重”，即加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強(qiáng)市場清出管理，做好市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理并重；加強(qiáng)建設(shè)規(guī)范管理，做好資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)安全動態(tài)管理并重。

質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)特種設(shè)備分類管理，開展電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督檢查評價和電梯維保單位資質(zhì)條件的專項整治。加大對大型游樂設(shè)施、起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛等特種設(shè)備的隱患排查整治力度。繼續(xù)開展特種設(shè)備危險性評價和分級分類工作，不斷提高行政監(jiān)察工作效能。

公安交警、交通港口部門繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入開展大型車輛專項整治，從嚴(yán)整治超載超限超速超長和酒后、疲勞駕駛、違反禁令等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)校車超員超載、非法營運(yùn)等違法行為的執(zhí)法力度，有效降低事故總量。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、客運(yùn)站和危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運(yùn)車輛違規(guī)經(jīng)營、非客運(yùn)車輛違法載客以及危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。

交通港口部門要開展軌道交通安全專項整治，對軌道線路設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、車輛基地、安防設(shè)施、供電設(shè)備等進(jìn)行專項治理。

海事、農(nóng)業(yè)部門要重點(diǎn)開展大橋、輪渡、船廠、水上工程作業(yè)區(qū)和“四客一危”船舶、游艇、工程船舶的安全隱患排查治理，保障長江口深水航道等重點(diǎn)區(qū)域的通航安全和效率；開展涉漁水域、漁港碼頭和漁業(yè)船舶停泊點(diǎn)的專項整治；開展農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”（注冊登記率、駕駛?cè)顺肿C率、安全技術(shù)檢驗率）的專項治理。

國資、公安消防、安全監(jiān)管等部門要繼續(xù)合力推進(jìn)國資系統(tǒng)閑置廠房專項整治工作，加快廠房場所出租低端業(yè)態(tài)的調(diào)整退出，督促企業(yè)聯(lián)手區(qū)縣依法拆除違章建筑，嚴(yán)禁違規(guī)出租，全面推進(jìn)閑置廠房場所出租由低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。

民防、公安（消防、治安）、安全監(jiān)管、工商等部門要加大協(xié)同力度，繼續(xù)深入推進(jìn)早期公用民防工程使用業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步淘汰早期公用民防工程中規(guī)模小、管理差、隱患大的使用業(yè)態(tài)。

經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、發(fā)展改革、安全監(jiān)管等部門要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整，逐步淘汰高能耗、高污染、高危險行業(yè)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，支持企業(yè)實施技術(shù)改造和布局轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全能級，為上海實行創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)和諧社會營造良好環(huán)境。

三、聚焦城市安全，重點(diǎn)強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障措施落實

（一）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管控

要以落實市政府危險化學(xué)品監(jiān)管工作方案為主線，推動建立本市危險化學(xué)品聯(lián)席會議制度為抓手，積極探索構(gòu)建以保險、金融、專業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等為核心的第三方服務(wù)管理體系，全面加強(qiáng)危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)管控。市安全監(jiān)管局、市法制辦要加快修訂《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》，提升危險化學(xué)品行業(yè)門檻，實施危險化學(xué)品企業(yè)總量控制，嚴(yán)格化學(xué)品總體布局規(guī)劃，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目。市安全監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安、交通港口、海事、環(huán)保、工商、發(fā)改、財政等部門要共同制定實施《上海市禁止、限制、控制危險化學(xué)品目錄》，完善危險化學(xué)品登記制度和企業(yè)信息化管理，推進(jìn)危險化學(xué)品集中交易和專業(yè)配送。經(jīng)濟(jì)信息化、安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步優(yōu)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局，于2012年前完成剩余的非工業(yè)園區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整工作。特別要加強(qiáng)對關(guān)停企業(yè)空置廠房的監(jiān)管，嚴(yán)禁出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。市安全監(jiān)管、公安等部門建立重點(diǎn)化學(xué)品經(jīng)營監(jiān)控比對系統(tǒng)，加強(qiáng)危險化學(xué)品購銷過程安全監(jiān)管，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）要求，對使用危險化學(xué)從事生產(chǎn)且使用量達(dá)到一定規(guī)模的化工實施許可制度，嚴(yán)格危險化學(xué)品使用企業(yè)管控要求。質(zhì)量技監(jiān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)化工企業(yè)特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，推進(jìn)特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。環(huán)保部門要強(qiáng)化危險廢物環(huán)境風(fēng)險控制，加強(qiáng)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管，建立重點(diǎn)監(jiān)管源的信息清單；啟動危險廢物專業(yè)化運(yùn)輸工作，通過政府規(guī)范管理和引導(dǎo)，形成“集約化、規(guī)范化、專業(yè)化”的危險廢物運(yùn)輸體系；完成危險廢物污染防治規(guī)劃，做好已頒發(fā)許可證企業(yè)的搬遷調(diào)整，推進(jìn)市區(qū)兩級固廢戰(zhàn)略基地的建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理

市公安消防部門要全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市消防工作的意見》，著力強(qiáng)化社會單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，繼續(xù)開展“四個能力”達(dá)標(biāo)活動，組織“防火墻”工程三年達(dá)標(biāo)驗收考評。加大民用爆炸???品和煙花爆竹從業(yè)單位監(jiān)督力度，依法打擊非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用行為；加強(qiáng)大型焰火燃放活動監(jiān)管，逐步實行分級管理制度。進(jìn)一步整合資源，深化全警聯(lián)勤消防工作機(jī)制，全面實施全警消防戰(zhàn)略。積極發(fā)揮保安隊伍在消防安全工作中作用，探索建立“保消合一”的新途徑。以市消防安全委員會為平臺，建立以解決公共消防安全重大問題為導(dǎo)向的實化運(yùn)作機(jī)制。

（三）規(guī)范建筑施工安全管理

市建設(shè)交通部門要進(jìn)一步牽頭完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，修訂《臨時建構(gòu)筑物應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定以確保住宅修繕工程生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量為核心內(nèi)容的相關(guān)配套管理措施和工作問責(zé)制度；在全行業(yè)繼續(xù)深化以嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步完善全過程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)制；督促企業(yè)加大專項投入，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰高噪聲、多工序、落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項目的起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。建立完善動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對工程項目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管水平。市住房保障部門要建立健全市、區(qū)縣兩級住宅修繕工程的監(jiān)督管理體系，明確工作職責(zé)；加強(qiáng)房屋拆除工程安全管理，嚴(yán)格落實拆除項目備案報監(jiān)制度；加大拆除工地的檢查、巡查和動態(tài)跟蹤力度。市建設(shè)交通、住房保障、交通港口、水務(wù)、綠化市容、民防等部門要建立健全建筑市場管理信息平臺，覆蓋新改擴(kuò)建工程，城市維護(hù)和修繕工程，以及公路、港口、水利、綠化市容、民防等各類專業(yè)工程管理，實現(xiàn)“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務(wù)全方位”的目標(biāo)。

（四）保障城市交通運(yùn)行安全

市公安交警、建設(shè)交通、交通港口、安全監(jiān)管、綠化市容、教育等部門要督促客運(yùn)車輛、集裝箱卡車、危險品運(yùn)輸車輛、自卸貨車（含渣土運(yùn)輸車）以及校車等重點(diǎn)車輛單位完善內(nèi)部安全管理制度，落實交通安全主體責(zé)任，并嚴(yán)格落實對違規(guī)單位負(fù)責(zé)人的處罰、通報制度，切實加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛單位監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)公交車安全防范，根據(jù)世博后公交安全防范長效機(jī)制要求，至2012年底，按計劃完成7500輛公交車應(yīng)急窗改造，2100余輛公交車圖像監(jiān)控設(shè)施安裝工程。加強(qiáng)對長途客運(yùn)站“始發(fā)安檢”工作的督導(dǎo)檢查；市公安交警部門要通過市道路交通聯(lián)席會議制度，健全完善綜合治理協(xié)作機(jī)制，研究細(xì)化綜合治理措施，充分發(fā)揮道路交通事故分析預(yù)警系統(tǒng)的作用，繼續(xù)開展市、區(qū)縣兩級隱患道路排查治理工作。

市交通港口、公安等部門要制定軌道交通安全運(yùn)營規(guī)范和設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新線規(guī)劃和既有線路設(shè)施改造工作；加強(qiáng)軌道交通安全防范，建設(shè)完善大客流疏導(dǎo)信息系統(tǒng)，制訂應(yīng)對大客流防止踩踏事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化有序疏導(dǎo)的針對措施；強(qiáng)化民警、保安、車站工作人員三方的協(xié)作聯(lián)動；加強(qiáng)對軌道交通安全保護(hù)區(qū)的施工監(jiān)管、巡查，開展運(yùn)營線路安全評估，改進(jìn)硬件設(shè)施和檢修應(yīng)急裝備；健全完善軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置“一站一預(yù)案”，開展多種形式演練，提高應(yīng)急處置的協(xié)作配合能力。

鐵路、民航等部門要進(jìn)一步推進(jìn)安全保障體系建設(shè)，開展安全風(fēng)險隱患排查治理和薄弱環(huán)節(jié)的專項治理，建立風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管，確保城市運(yùn)行安全。

（五）強(qiáng)化地下空間安全監(jiān)管

民防部門會同建設(shè)交通、住房保障、公安消防、安全監(jiān)管等相關(guān)部門要加大地下空間安全使用的宣傳，培訓(xùn)力度；積極推進(jìn)地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)地下空間使用安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和地下工程安全檢測及處置標(biāo)準(zhǔn)出臺；推廣運(yùn)用地下空間管理信息系統(tǒng)（安全管理和應(yīng)急管理子系統(tǒng)），為實現(xiàn)地下空間綜合管理的科學(xué)化、規(guī)范化搭建平臺。

（六）加大管線設(shè)施保護(hù)力度

建設(shè)交通部門會同公安、通信、電力、水務(wù)等部門要積極開展各類管線設(shè)施安全保護(hù)的專項整治工作，逐步推進(jìn)地下管線信息化管理，逐步解決地下管線信息錯、漏、滯后等問題；要理順關(guān)系、明晰責(zé)任、健全制度、加大供氣、供水、供油、通信等各類管線設(shè)施保護(hù)力度，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開展各類管線設(shè)施安全保護(hù)的專項整治和巡查，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度；市安全監(jiān)管部門會同質(zhì)量技監(jiān)、公安消防、國資等相關(guān)部門要加強(qiáng)危險化學(xué)品布局調(diào)整的重點(diǎn)企業(yè)的督促檢查，確保企業(yè)處置殘留危險化學(xué)品、長輸管線設(shè)施設(shè)備的安全。

（七）加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?/span>

建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、公安消防、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行管理，加快老舊管網(wǎng)更新改造；嚴(yán)格燃?xì)馄髽I(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)液化石油氣、壓縮天然氣運(yùn)輸、儲存、充裝、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)安全管理。開展燃?xì)獍踩?lián)合檢查及專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營液化石油氣行為。

（八）保障城市電力安全

電力監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)電力行業(yè)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，深化上海電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險評估和脆弱性分析，強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控，規(guī)范電力二次系統(tǒng)安全及防護(hù)管理，要督促電力企業(yè)落實好安全供電的各項措施。市經(jīng)濟(jì)信息化、電力監(jiān)管部門要積極推動應(yīng)對城市大面積停電應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，加強(qiáng)重要用戶供電安全監(jiān)管，規(guī)范供電電源及自備應(yīng)急電源配置和使用，確保重要用戶、重點(diǎn)地區(qū)和重大活動的電力安全。

四、夯實基礎(chǔ)管理，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和市安委會印發(fā)的《上海市關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》的要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

市安全監(jiān)管、國資、水務(wù)、交通港口、電力監(jiān)管等部門要積極推進(jìn)冶金、有色、建材、機(jī)械、紡織、輕工、煙草、商貿(mào)、水務(wù)、電力、交通運(yùn)輸和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。要把崗位達(dá)標(biāo)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，督促區(qū)縣和有關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。各區(qū)縣、各部門要以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，規(guī)范企業(yè)安全管理，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；強(qiáng)化對企業(yè)崗位達(dá)標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)落實崗位達(dá)標(biāo)的要求；適時總結(jié)和推廣崗位達(dá)標(biāo)工作中的成功經(jīng)驗和做法，為企業(yè)之間相互交流學(xué)習(xí)提供渠道和平臺；充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，加強(qiáng)崗位達(dá)標(biāo)的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

五、加強(qiáng)安全宣傳，著力推進(jìn)城市安全文化建設(shè)

（一）大力宣傳和普及《上海市安全生產(chǎn)條例》

 市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、行業(yè)系統(tǒng)要以召開宣貫會議、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式大力宣傳貫徹《上海市安全生產(chǎn)條例》。要組織開展區(qū)縣、委辦局、行業(yè)（系統(tǒng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)察員多個層面的培訓(xùn)和講座活動；市有關(guān)部門要督促、指導(dǎo)區(qū)縣和行業(yè)系統(tǒng)全面開展宣傳貫徹活動，在全市組織開展《上海市安全生產(chǎn)條例》知識競賽，在相關(guān)媒體進(jìn)行解讀和宣貫，組織媒體記者對學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行采訪報道；以宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、弘揚(yáng)先進(jìn)典型、曝光反面案例以及預(yù)防性啟示教育為重點(diǎn)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)社會宣傳的覆蓋面和影響力。

（二）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

市有關(guān)部門、區(qū)縣政府、行業(yè)系統(tǒng)要以強(qiáng)化安全意識、提高安全素質(zhì)、提升崗位技能為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。市安全監(jiān)管、人力資源社會保障部門要會同各行業(yè)主管、監(jiān)管部門嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險化學(xué)品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，督促企業(yè)對職工全員培訓(xùn)合格上崗，要增強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)尤其是基層崗位教育培訓(xùn)的針對性，突出案例、體感、場景等教培新手段，增強(qiáng)從業(yè)人員危險預(yù)知能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能和自覺抵制“三違”行為的能力；把安全培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，深入推進(jìn)《上海市農(nóng)民工技能提升三年行動計劃》的貫徹實施，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。2012年本市力爭全年完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)20萬人，全面完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)市政府實事項目，探索建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)長效機(jī)制。全面推行考培分離，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)城市安全文化建設(shè)

探索開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，研究制定上海市安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一批市級安全文化示范企業(yè)建設(shè)。落實《全民消防安全宣傳教育綱要》實施細(xì)則，依托各類媒體渠道，加強(qiáng)定期和日常的安全宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，提升社會公眾主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、防范風(fēng)險和消除風(fēng)險的意識。市安全監(jiān)管、公安、總工會、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、團(tuán)市委、人力資源和社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“5.25上海交通安全日”、 “11.9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”等專題宣傳活動，會同宣傳部、文明辦等部門將安全文化作為文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，廣泛推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。

六、提升保障能力，著力推進(jìn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

各區(qū)縣、各部門要根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，修訂本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)專項、部門應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)不同層級預(yù)案間的有效銜接，強(qiáng)化預(yù)案編制的針對性、可操作性和預(yù)案管理的規(guī)范性。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)完成各行業(yè)系統(tǒng)、市直接監(jiān)察單位的二級單位、所有高危行業(yè)和中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急演練

各區(qū)縣、各部門要大力開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸，建筑施工、高層建筑、軌道交通、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練。要完善公共娛樂場所、商場、學(xué)校、飯店、市場、車站、機(jī)場、碼頭和高層住宅等人員密集場所的滅火、疏散、逃生的指示標(biāo)識和使用方法提示。要定期組織開展各類應(yīng)急救援演練和市民逃生自救應(yīng)急演練。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會組織居民樓開展疏散逃生演練，各類學(xué)校每學(xué)期應(yīng)開展逃生疏散演練。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)

各有關(guān)部門要立足特大型城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全對應(yīng)急管理的要求，加強(qiáng)高層建筑、地鐵、船舶、化工、水域等應(yīng)急救援專業(yè)隊和消防特勤隊伍建設(shè)；發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急專家和專業(yè)救援隊伍的骨干作用，加強(qiáng)處置事故災(zāi)難的專業(yè)技術(shù)支撐，指導(dǎo)企業(yè)制定有針對性、科學(xué)性、實用性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，努力提高應(yīng)急救援技術(shù)和能力。加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制建設(shè)，著力增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對極端性災(zāi)害能力，加強(qiáng)城市管理和設(shè)施運(yùn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市綜合防災(zāi)和減災(zāi)體系建設(shè)。