一、監(jiān)管概念與思路

1、基本概念

所謂?；髽I(yè)“一化三重點一重大”安全監(jiān)管，即“一化”是指安全生產(chǎn)標準化，“三重點”是指首批15種危險工藝和60種危險化學品以及66種“易制爆”危險化學品名錄，“一重大”是指重大危險源。其定義：

⑴　安全生產(chǎn)標準化（一化）

安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

⑵　危險工藝和危險化學品以及“易制爆”危險化學品（三重點）

危險工藝是指化工生產(chǎn)過程大多涉及易燃、易爆和有毒有害物質，許多反應是在高溫、高壓下進行，生產(chǎn)工藝過程復雜、工藝條件苛刻，一旦出現(xiàn)異常且控制不當，極易引發(fā)惡性事故。

危險化學品是指有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。在運輸、裝卸和儲存保管過程中，易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護的物品。

“易制爆”危險化學品是指化學品可以作為原料或輔料而制成爆炸品的性質。易制爆化學品通常包括：強氧化劑，可/易燃物，強還原劑，部分有機物等。

⑶　重大危險源（一重大）

危險化學品重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。

2、監(jiān)管思路

2012年，常州市安監(jiān)局?；瘲l線，在圍繞貫徹落實《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）基礎上，全面貫徹執(zhí)行中華人民共和國國務院令第591號《危險化學品安全管理條例》，重點加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)劝踩芾硪约拔；返怯浥c事故應急救援等七個方面的安全監(jiān)管工作，積極開展?；髽I(yè)“一化三重點一重大”安全生產(chǎn)監(jiān)管工作活動，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二、監(jiān)管形勢與任務

從全國安全生產(chǎn)角度看，2012年是貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化責任，狠抓落實，加強防范，堅決遏制重特大事故發(fā)生，扎實推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進發(fā)展。但從地區(qū)安全生產(chǎn)看，對政府部門的安全監(jiān)管工作提出更高要求，所面臨的安全監(jiān)管形勢嚴峻而緊迫。

1、安全形勢依然嚴峻

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，工作任務艱巨繁重。主要表現(xiàn)：事故總量仍然偏大，因管理缺陷發(fā)生低級事故偏多，一些領域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉。其原因：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。二是一些地方存在安全監(jiān)管力度層層衰減現(xiàn)象。三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。

2、安全監(jiān)管矛盾突出

主要存在四方面安全監(jiān)管矛盾：一是，安全監(jiān)管與發(fā)展理念之間矛盾。安全生產(chǎn)水平的提升，包括工程質量、科技裝備、管理方式以及發(fā)展理念等要素，與安全監(jiān)管不協(xié)調；二是，監(jiān)管能力與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各種需求增多、安全保障能力不足的情況下，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)量、監(jiān)管能力跟不上；三是監(jiān)管任務與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)，現(xiàn)有安全監(jiān)管結構不合理（部門眾多、條塊機構重疊、職能交叉、多頭管理、政出多門、力量分散），安監(jiān)裝備配套不足（憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備）；四是，監(jiān)管責任與權利分配之間的矛盾。實行條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，安監(jiān)工作責任大、權力小、風險大，已成為不爭的事實。

3、歸避安全監(jiān)管風險

國家安監(jiān)總局全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，首批公布了重點監(jiān)管的15種危險工藝和60種危險化學品以及66種“易制爆”危險化學品名錄，新出臺了重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定，充分歸避了安全監(jiān)管風險，給監(jiān)管部門和監(jiān)管人員明確了新形勢下的安全監(jiān)管對象、內容和方法要求，進一步明確了安全生產(chǎn)重點監(jiān)管責任和權利。

4、安全監(jiān)管轉型升級

安全生產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)歷傳統(tǒng)化監(jiān)管向制度化監(jiān)管，再向標準化監(jiān)管，還向信息化監(jiān)管的方式轉型升級。我們把“十一五”期間的制度化監(jiān)管成果，有機融合于“十二五”期間的標準化監(jiān)管之中，重點把涉及15種危險工藝和60種危險化學品以及66種“易制爆”危險化學品與重大危險源融合于安全標準化監(jiān)管內容，逐步研究升級安全信息化監(jiān)管的發(fā)展取向。

三、監(jiān)管對象與內容

1、針對四種對象

各級安監(jiān)部門在“十二五”期間，應重點圍繞安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)的達標監(jiān)管，并對涉及15種危險工藝和60種危險化學品以及66種“易制爆”危險化學品與構成重大危險源等五種類型企業(yè)實施重點監(jiān)管，視為2012年實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點企業(yè)，也是市級列入紅色等級三年全覆蓋監(jiān)管的企業(yè)。

2、把握五項內容

一是，加強三級企業(yè)安全標準化管理的監(jiān)管（一化）

主要依據(jù)《江蘇省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準（試行）的通知》（蘇安監(jiān)〔2011〕202號）文精神，側重覆蓋1329家化工企業(yè)（生產(chǎn)466家、使用571家、經(jīng)營儲存126家）的法律法規(guī)和標準、機構與職責、風險管理、管理制度、培訓教育、生產(chǎn)設施及工藝安全、作業(yè)安全、職業(yè)健康、?；饭芾怼⑹鹿逝c應急、檢查與自評等11個A級要素的監(jiān)管，重點監(jiān)管企業(yè)如何創(chuàng)建和怎樣運行兩個問題，并對達標后每年至少一次自評情況實施整體管理水平的監(jiān)管。

二是，對涉及15種危險工藝的控制監(jiān)管（一重點）

重點依據(jù)《國家安監(jiān)總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三[2009]116號）文精神，重點對涉及光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化、合成氨、裂解、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、氨基化、碳化、聚合、烷基化等15種危險工藝的367家?；髽I(yè)自控改造的適用性、可靠性和有效性實施可控程度的監(jiān)管。

三是，對涉及60種危險化學品管理的監(jiān)管（一重點）

主要依據(jù)《國家安監(jiān)總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三[2011]95號）文精神，對涉及易燃氣體、易燃液體、自燃液體、自燃固體、遇水放出易燃氣體物質、光氣等六個類別，包括氟化氫、氫氟酸、氯乙烯、甲苯、氰化氫、氫氰酸、乙烯、三氯化磷等60種首批危險化學品名錄中，我市共涉及590家?；髽I(yè)44個品種列入重點監(jiān)管，關鍵督促企業(yè)加強所涉及60種危險化學品對策措施的應急管理。

四是,對涉及66種“易制爆”危險化學品管理的監(jiān)管(一重點)

主要依據(jù)中華人民共和國公安部編制的《“易制爆”危險化學品名錄》（2011年版），已于2011年11月25日現(xiàn)予公布實施執(zhí)行的精神，對涉及高氯酸（質量含酸高于50 % ，但不超過72 % )、高氯酸鉀、高氯酸鋰、高氯酸銨、高氯酸鈉、氯酸鉀、氯酸鈉、硝酸、硝酸銨、硝酸鋇等六類66種“易制爆”危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)進行重點監(jiān)管，安監(jiān)部門應從分類備案角度配合公安加強制度化管理的重點監(jiān)管。

五是，構成重大危險源管理的監(jiān)管（一重大）

主要依據(jù)國家安監(jiān)總局《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局[2011]第40號令），

對我市構成的126家重大危險源企業(yè)，要每滿三年進行一次安全評估（涉及9項安全評估報告內容），對重大危險源專項應急預案每年至少一次演練，對重大危險源現(xiàn)場處置方案每半年至少一次演練，對重大危險源的11項檔案內容和首次重大危險源的9項檢查內容等列入重點監(jiān)管。并對一級、二級、三級、四級重大危險源和重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施都有相應細致而嚴格的安全措施和應急處置原則等納入重點監(jiān)管范圍。

四、監(jiān)管方法與要求

1、落實“四個堅持”

一是，堅持八項制度監(jiān)管

各級安監(jiān)部門要始終堅持定期監(jiān)管通報、問責約談考核、專家把脈會診、重大隱患督辦、行政處罰告知、事故“四不放過”、定期履職報告、行政許可備案等八項監(jiān)管制度。堅持制度好壞，決定監(jiān)管成功。各級安監(jiān)人員要把這些制度記在心中，并能嚴格貫徹執(zhí)行，才能把安全監(jiān)管工作落到實處。

二是，堅持多元融合監(jiān)管

堅持對涉及15種危險工藝和60種危險化學品以及66種“易制爆”危險化學品與構成重大危險源的企業(yè)，統(tǒng)一融合于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標監(jiān)管當中。因為，安全生產(chǎn)標準化要素覆蓋了企業(yè)管理的各個方面，只要把“三重點一重大”納入企業(yè)安全標準化要素的重點內容進行監(jiān)管，才能真正形成?；髽I(yè)多元融合監(jiān)管的格局。

三是，堅持四位一體監(jiān)管

堅持并提倡對企業(yè)生產(chǎn)“安全、質量、健康、環(huán)境”四位一體的實踐磨合監(jiān)管，不斷提高政府部門的綜合監(jiān)管能力和水平。因為，這四者之間具有很多共性，采取整合方式，開展聯(lián)合監(jiān)管，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效益。同時，也幫助企業(yè)提高了綜合管理水平和能力，是一種可行有效的借鑒方法。

四是，堅持統(tǒng)計分析監(jiān)管

安監(jiān)部門要堅持每月、季、年對?；髽I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況實施統(tǒng)計分析，并根據(jù)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，對當前安全生產(chǎn)形勢做出判斷，科學提出對策建議，由領導果斷做出決策安排，適時調整部署安全生產(chǎn)監(jiān)督意見，正確把控安全生產(chǎn)走勢。

2、推行“五法”監(jiān)管

一是，三級聯(lián)動法監(jiān)管

在圍繞“一化三重點一重大”監(jiān)管中，由市、縣、鎮(zhèn)三級安監(jiān)部門對全市紅、橙、藍（ABC級）三色466家?；a(chǎn)企業(yè)進行聯(lián)動監(jiān)管。市級側重負責紅色（A級）88家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，縣級側重負責橙色（B級）134家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，鎮(zhèn)級側重負責藍色（C級）244家企業(yè)的三年全覆蓋監(jiān)管，但原則要求市縣二級聯(lián)動覆蓋每年一次紅色（A級）企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

二是，切入引申法監(jiān)管

各級安監(jiān)人員應按照“查源頭、驗過程、看結果”的安全生產(chǎn)監(jiān)管原則，堅持從企業(yè)安全生產(chǎn)管理“鏈條、制度、數(shù)據(jù)、檔案、崗位”五個方面，找準監(jiān)管切入點，引申到企業(yè)過程管理的監(jiān)管，重點看其管理受控程度，是安監(jiān)人員的基本監(jiān)管方法之一。比如從某企業(yè)安全標準化的某一達標鏈條檢查時，可從《評審標準》中的“機構和職責”第二A級要素的方針目標、負責人、職責、機構和投入方面（B級要素），形成“量化分解、年度計劃、鑒定考核、負責人承諾、二級三員職責、機構設置、人員配置、四級管理網(wǎng)絡、從業(yè)學歷經(jīng)歷資格、安全投入落實”的達標鏈條切入，逐項引申查驗取證企業(yè)在機構和職責要素上的達標程度。

三是，專家診斷法監(jiān)管

安監(jiān)部門在每年對重點或問題較突出的企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管時，應邀請1至3名專家對該企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理情況實施隱患診斷。幫助企業(yè)找出隱患，提出對策措施建議，企業(yè)逐項逐條整改，最后專家復查確認驗收，是一種可行有效的監(jiān)管方法。

四是，隱患診療法監(jiān)管

在開展隱患排查治理活動中，重點采用“預診”防范、“急診”速解、“會診”雜癥、“復診”落實等四種隱患診療法，有效促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理。認真督促?；髽I(yè)通過“預診”增強全員防范技能，提高防范能力；通過“急診”快速解決問題，實行急事急辦、特事特辦；通過“會診”排解疑難雜癥，開出配套治理“藥方”；通過“復診”推動隱患防范整改，促進工作落實。

五是，常規(guī)執(zhí)法法監(jiān)管

安監(jiān)部門在每年組織“領導督查、部門檢查、整改復查、執(zhí)法核查”的常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管中，要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效應，通常把“四種常規(guī)執(zhí)法法”進行有效的并聯(lián)監(jiān)管。如領導督查時對某企業(yè)提出現(xiàn)場安全管理問題，要在部門履行檢查時進行兼顧查驗確認，對隱患未能按期落實整改的，應實施現(xiàn)場執(zhí)法核查確認，出具行政處罰通知書，完成安監(jiān)部門的常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管程序。這種監(jiān)管方法的靈活借用，才能有效解決政府部門的監(jiān)管連續(xù)性問題。

總之，2012年，安監(jiān)部門對?；髽I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，應根據(jù)“科學發(fā)展和安全發(fā)展”理念，不斷面臨新的安全生產(chǎn)形勢，針對不同監(jiān)管對象，嚴格按照“四個堅持”，采取“五種監(jiān)管法”，積極開展“一化三重點一重大”安全監(jiān)管工作，有效防范各類事故發(fā)生，是當年安全監(jiān)管的主題。