充分認識加強危險化學品安全監(jiān)管工作的極端重要性

危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，易造成群死群傷以及中毒、污染等災(zāi)害事故。加強對危險化學品的安全監(jiān)管，是保障企業(yè)生存發(fā)展、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，也是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)之一。各級政府和各有關(guān)部門一定要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的意識，從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，深刻認識加強危險化學品安全生產(chǎn)管理的緊迫性、艱巨性和長期性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步強化危險化學品的安全管理工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為黨的第十八次全國代表大會和第二屆中國-亞歐博覽會的順利召開創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

全面加強危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

各有關(guān)部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。安全監(jiān)管部門、負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導企業(yè)建立和不斷完善安全生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導企業(yè)主要負責人切實落實安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、強化隱患排查治理、加強安全培訓、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理、承包商管理、高危作業(yè)過程管理等重點環(huán)節(jié)，推動企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

安監(jiān)部門要做好危險化學品安全綜合監(jiān)督管理工作，嚴格危險化學品新、改、擴建項目的安全審查和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”審查。嚴格危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證的審查發(fā)放，加強對危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，牽頭組織危險化學品事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

公安部門要做好危險化學品公共安全監(jiān)督管理工作，嚴格控制劇毒化學品購買憑證和準購證、公路運輸通行證發(fā)放，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品道路運輸安全實施全面監(jiān)督，指導和監(jiān)督劇毒化學品從業(yè)單位落實好治安防范工作，做好易制毒化學品安全管理工作。

環(huán)保部門要強化危險化學品從業(yè)單位環(huán)境監(jiān)督管理工作，建立環(huán)境安全預(yù)警機制，抓好危險化學品企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和監(jiān)督檢查工作，規(guī)范危險廢物處置工作，提高有毒化學品環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測控制能力。

消防部門要嚴格易燃易爆危險化學品建設(shè)項目消防審核驗收，指導危險化學品企業(yè)制定周密完善的消防應(yīng)急救援預(yù)案，提高危險化學品事故應(yīng)急救援能力和水平。

鐵路運輸部門要做好危險化學品鐵路運輸和危險化學品鐵路運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。

交通運輸部門要做好危險化學品道路運輸單位經(jīng)營資質(zhì)、運輸工具的安全監(jiān)督管理，加強危險化學品道路運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法開展危險化學品道路運輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定。

質(zhì)監(jiān)部門要做好危險化學品從業(yè)單位鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，依法開展對特種設(shè)備的檢驗檢測、盛裝危險化學品包裝容器的計量、質(zhì)量的檢驗檢測以及工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理和特種設(shè)備作業(yè)人員的考核取證工作，加強對危險化學品從業(yè)單位特種設(shè)備的監(jiān)督檢查。

工商行政部門要依據(jù)行政主管部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。

衛(wèi)生部門要積極配合有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好事故傷員的醫(yī)療救治工作。

 規(guī)劃部門要嚴格依法核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)規(guī)劃許可，加強現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全防護距離的規(guī)劃控制。

其他各有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負其責，對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。

廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍

堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，進一步強化安全生產(chǎn)宣傳工作,努力打造各單位積極落實安全生產(chǎn)主體責任的社會氛圍。堅持以“安全生產(chǎn)月”、“神華杯安全競賽”、“119”消防宣傳周等各類安全活動為契機，充分利用社區(qū)宣傳欄、畫廊、墻報以及廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，面向群眾，面向企業(yè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳活動，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識，著力提高全民安全主體責任意識和自我防護能力，形成全社會共同參與，安全人人有責的工作格局，真正把安全責任意識融入社會活動的每一個角落。堅持以生產(chǎn)單位為重點，深入企業(yè)加強職業(yè)危害、職業(yè)安全自我保護等方面的宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全主體責任意識，使企業(yè)經(jīng)營者樹立以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的經(jīng)營理念和管理原則；使廣大從業(yè)人員樹立“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的安全理念。

強化高溫、雷電等特殊天氣的防范措施，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）危險化學品企業(yè)要針對高溫，洪水等氣候特征，加強對易燃、易爆、有毒、有害危險化學品生產(chǎn)、儲存場所和設(shè)施的日常檢查，嚴格易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、銷售、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全措施的執(zhí)行，杜絕“三違”現(xiàn)象；做好各類生產(chǎn)裝置、設(shè)備和安全設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，加強對防雷、防靜電、現(xiàn)場報警、安全防護等裝置的定期檢測，提高安全、消防等設(shè)施的完好率，確保安全裝備硬件可靠；各類氣態(tài)及液態(tài)儲罐、鋼瓶，高溫時段要控制進出數(shù)量；存在危險化學品露天生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施，必須有完備的防曬降溫措施，露天存放儲罐要嚴格實行噴淋降溫制度，確保噴淋裝置完好運行，同時要加強巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置；嚴禁高溫季節(jié)動火作業(yè)，堅決杜絕違章作業(yè)；從事有限空間作業(yè)的企業(yè)，進入作業(yè)前，必須按照有關(guān)規(guī)定進行通風、檢測等。高處作業(yè)、露天設(shè)備檢修作業(yè)等要避開在高溫時段進行。抓好危險化學品儲存?zhèn)}庫的防洪工作，對在各類倉庫存放的危險化學品，特別是遇水、遇潮發(fā)生反應(yīng)的危險化學品，要準備好防潮和抽排水設(shè)備、設(shè)施以及各種應(yīng)對水患的措施，確保儲存安全。

（二）危險化學品企業(yè)要認真組織開展隱患自查工作，對在役裝置采用工藝和安全措施進行可靠性論證，重點對工藝參數(shù)發(fā)生改變或物料發(fā)生變化的裝置重新進行風險辨識，及時發(fā)現(xiàn)和消除風險因素，堅決杜絕安全保障條件不足項目的生產(chǎn)建設(shè)，嚴防事故的發(fā)生。

（三）存在重大危險源的危險化學品企業(yè)要按規(guī)定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并實現(xiàn)信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不得少于30天；重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備要具備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險源，要裝備緊急停車系統(tǒng)；對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設(shè)施，要設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，要設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，要配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，要設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

深化危險化學品安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

（一）各地要嚴格按照國家、自治區(qū)有關(guān)“打非治違”、“十八大”和亞歐博覽會安全管控方案以及《關(guān)于印發(fā)2012年自治區(qū)危險化學品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動實施方案的通知》（新安監(jiān)?；帧?012〕82號）要求，落實監(jiān)管責任、加強督促指導，對重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展持續(xù)不間斷專項檢查，在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要采取有效措施予以查處，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，要依法予以經(jīng)濟處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到安全要求的，要依法關(guān)閉取締。推動危險化學品安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動工作取得實效，全力確保“十八大”和亞歐博覽會期間安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。

（二）各地要繼續(xù)開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作，通過相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。

（三）各地要檢查重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等重要參數(shù)的連續(xù)記錄臺賬，檢查企業(yè)是否按照有關(guān)規(guī)定配備足夠的消防、氣防設(shè)施和器材，建立穩(wěn)定可靠的消防系統(tǒng)，設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不能以視頻監(jiān)控代替壓力、溫度、液位、泄漏報警等自動監(jiān)控措施。

（四）各地要加強危險化學品儲存區(qū)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)盡快完成自動控制技術(shù)改造，制定和不斷完善危險化學品收、儲、裝、卸、運等環(huán)節(jié)的安全管理制度，嚴格危險化學品收儲管理。建立危險化學品儲存區(qū)高效的應(yīng)急響應(yīng)和快速滅火系統(tǒng)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用金屬萬向管道充裝系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。

（五）各地安全監(jiān)管部門要牽頭組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學品輸送管道的情況。建設(shè)部門要建立和完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)檔案資料。要督促有關(guān)企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責任，完善危險化學品管道標志和警示標識，健全有關(guān)資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置，確保危險化學品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運行。

（六）各級交通運輸部門要加強對危險化學品運輸企業(yè)的安全管理，嚴格運輸資質(zhì)審查，認真做好危險化學品運輸車輛的駕駛員、裝卸管理人員和押運人員的考核，嚴禁無證作業(yè)；督促運輸企業(yè)加強對職工的安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。各級公安部門要嚴格發(fā)放劇毒化學品公路運輸通行證；公安交警部門要加強公路巡查，對危險化學品運輸車輛逢車必檢，發(fā)現(xiàn)有違章駕駛和超速、超裝、超載等違法行為的，要嚴格查處。各級交通、公安、路政要進一步完善城市范圍及國道?；奋囕v禁行、行駛導向指示標志。

（七）各地要針對本地區(qū)危險化學品的種類、數(shù)量和危險特性，組織相關(guān)部門制定危險化學品事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，明確危險化學品應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，配備應(yīng)急救援器材，落實應(yīng)急救援費用。大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要建立專職應(yīng)急救援隊伍，中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要建立兼職應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材，并與當?shù)貞?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機構(gòu)、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)動機制，簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，提高應(yīng)急處置能力。定期開展事故應(yīng)急救援演練和效果評估，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

（八）各級政府要采取有力措施，切實強化危險化學品安全監(jiān)管工作，結(jié)合我區(qū)近期開展的危險化學品企業(yè)“打非治違”活動，立即組織公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、消防、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加強隱患排查治理工作，對存在的各類安全隱患，逐項分析解決，徹底整改，不留死角，特別是對重點區(qū)域要加大檢查力度，通力協(xié)作，確保我區(qū)危險化學品領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。