國務(wù)院安委會第一綜合督查組組長、國家發(fā)展改革委副主任連維良
    督查云南安全生產(chǎn)大檢查工作時指出

做好安全生產(chǎn)工作是對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的最低要求

根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號），國家發(fā)展改革委副主任連維良任組長的國務(wù)院安委會第一綜合督查組7月上、中旬兩次督查云南省安全生產(chǎn)大檢查工作，7月4日—7月9日暗訪、7月19日至21日綜合督查。

在滇期間，督查組聽取了省安委會安全生產(chǎn)大檢查工作情況匯報，明查暗訪了曲靖、紅河、楚雄、玉溪、昆明等5個州市及云南曲靖麒麟煤化工有限公司、祿豐縣一平浪鎮(zhèn)直沖煤礦等18家企業(yè)單位，涉及煤礦、金屬與非金屬礦、尾礦庫、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、人員密集場所、冶金等行業(yè)領(lǐng)域。明察暗訪做到“四不”即事前做到不確定督查范圍，不確定督查對象，不提前通知、不打招呼，都隨機(jī)選取檢查州市和企業(yè)。督查組作風(fēng)扎實(shí)細(xì)致，每到一個企業(yè)，都直接深入到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，下煤礦，進(jìn)車間，到工段，查班組，看資料，閱臺賬，與企業(yè)交流溝通，公布舉報郵箱，查找安全生產(chǎn)隱患和問題，提出整改意見建議，并將隱患和問題逐一梳理，由省安委會具體落實(shí)到州市及企業(yè)。連維良副主任明確，7月至9月，抓好云南的安全生產(chǎn)工作，他與劉慧晏副省長、與16個市州長同責(zé)，要求把安全生產(chǎn)大檢查工作做深入、做扎實(shí)、做細(xì)致。對昆明鐵路局鐵路專營線安全距離內(nèi)，私人企業(yè)擴(kuò)建貨場，危及鐵路運(yùn)輸安全的重大隱患，督查組主動擔(dān)當(dāng)，與省政府一起，共同督促整改。據(jù)不完全統(tǒng)計，督查組一行共查閱政府及企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查動員部署、實(shí)施方案、會議紀(jì)要、情況通報等文件資料800余份，查閱企業(yè)安全責(zé)任狀、隱患整治、宣傳教育、事故管理、應(yīng)急管理、防洪防汛等規(guī)章制度及臺賬千余份；對存在重大安全生產(chǎn)隱患的楚雄州祿豐縣楚雄德勝煤化工有限公司取消安全標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)，對因沒有嚴(yán)落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的祿豐縣一平浪鎮(zhèn)直沖煤礦罰款三萬元、對礦領(lǐng)導(dǎo)罰款一萬元，因該礦通風(fēng)系統(tǒng)存在重大安全隱患，責(zé)令該礦停止井下采掘作業(yè)。

7月21日，云南省召開安全生產(chǎn)綜合督查工作座談會。會議由劉慧晏副省長主持。督查組一行聽取省安委會工作匯報，與省政府交換督查意見。各市州主管安全的領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局長、省安全生產(chǎn)大檢查牽頭部門負(fù)責(zé)人參加會議。連維良副主任在講話中對云南省安全生產(chǎn)大檢查工作給予充分肯定：云南省對總書記、總理的重要批示精神是深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)的。安全生產(chǎn)大檢查迅速及時、全面深入、重點(diǎn)突出、措施有力，成效明顯。一是堅持“一把手負(fù)責(zé)制”。省委書記、省長親自抓，各地黨委、政府一把手負(fù)總責(zé)。各級安委會主任由政府一把手擔(dān)任，常務(wù)副市長抓安全。二是堅持“一崗雙責(zé)”。逐級簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，各部門、各級干部都有責(zé)任。三是堅持“一票否決”。指出云南省這次安全生產(chǎn)大檢查行動快、抓得實(shí)。一是行動迅速，工作力度大。云南省今年從4月份就組織開展了系統(tǒng)的安全大檢查活動。6月7日全國安全生產(chǎn)電視電話會議后，省政府又根據(jù)國務(wù)院要求迅速研究制定了開展安全生產(chǎn)大檢查的方案，召開全省電視電話會議，李紀(jì)恒省長親自作動員講話。各市州及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志也都身先士卒，親自組織參與安全生產(chǎn)大檢查工作，有力地推動了全省安全大檢查工作的開展。二是準(zhǔn)備充分，措施得力。針對這次大檢查，云南省實(shí)行表格式細(xì)化檢查，統(tǒng)一制定了政府檢查、企業(yè)自查、隱患排查、掛牌督辦等多種表格，檢查結(jié)果逐級簽字、網(wǎng)上填報、建立檔案。同時，省政府還在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上，追加6000萬元用于大檢查、舉報獎勵、隱患排查治理和安全監(jiān)管能力建設(shè)等工作。三是大檢查工作取得初步成效。據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，云南省統(tǒng)計的6.4萬家企業(yè)中，4.5萬家進(jìn)行了自查，自查率為70%；督查企業(yè)10646家，查出一般隱患16.8萬項(xiàng)，整改率96 %，查出重大隱患160項(xiàng)，整改率為35%；取締關(guān)閉企業(yè)140戶，責(zé)令112戶企業(yè)停產(chǎn)整頓，對48人追究了相關(guān)責(zé)任。

連維良副主任還肯定了云南省安全生產(chǎn)大檢查工作的一些好做法。一是專家參與。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、國有大型企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，采取政府購買服務(wù)的方式，讓更多的專家參與安全生產(chǎn)大檢查，提高了檢查的技術(shù)含量和效果，形成政府牽頭、企業(yè)自查、專家檢查、部門督查、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)大檢查工作格局。二是實(shí)行黑名單制度。把檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為突出、引發(fā)事故、整改不到位的企業(yè)列入黑名單，并向社會公布，由相關(guān)部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資信貸等方面給予約束。三是強(qiáng)化對安監(jiān)部門和人員的履職督查。曲靖市專門成立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對安全生產(chǎn)特別是煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行督查，起到了很好的督促效果。四是發(fā)動社會舉報。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對舉報重大安全隱患、非法違法行為的，給予獎勵。
   
    連維良副主任指出，與各市州和各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志座談，面對面交流，讓大家都能體會到黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的高度重視。中央明確要求，這次要進(jìn)行徹底的安全生產(chǎn)大檢查。希望各市州的負(fù)責(zé)同志能體會到“徹底”兩個字，讓大檢查工作真正做到徹底。

連維良副主任指出，云南省大檢查工作存在明顯的進(jìn)度不平衡、不少企業(yè)安全投入力度不足、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、有的安全規(guī)定落實(shí)不到位、違法違規(guī)行為突出、道路交通安全形勢嚴(yán)峻等問題，要引起重視，采取針對性措施加以解決。

對下步安全生產(chǎn)大檢查工作，連維良副主任要求，對安全生產(chǎn)工作要真重視，真行動；要親抓，真抓；敢抓，善抓；要有得力的機(jī)構(gòu)抓、得力的人來抓，建立重視支持安全生產(chǎn)的干部導(dǎo)向；要科學(xué)抓，遵循規(guī)律抓；要突出重點(diǎn)抓，點(diǎn)面結(jié)合抓；要善于借力抓，借機(jī)抓；要有良好的作風(fēng)抓，要有廉潔的隊(duì)伍抓。

連維良副主任特別強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)對于一個地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來講是基本功，是基本責(zé)任。安全生產(chǎn)抓好抓不好，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來講，是稱不稱職的最低標(biāo)準(zhǔn)，或者說做好安全生產(chǎn)工作是對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的最低要求。抓不好發(fā)展、抓不好改革是不優(yōu)秀，抓不好安全、抓不好穩(wěn)定就是不稱職。把隱患排查準(zhǔn)，靠專家、靠職能部門；把隱患整改到位，靠領(lǐng)導(dǎo)。有些隱患整改是需要花錢的，有些是需要協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的，有些隱患是跨部門的，甚至是跨地區(qū)的，所以領(lǐng)導(dǎo)不掛牌督辦，隱患根本解決不了。如果隱患排查出來之后，前面最大的10個隱患市委書記負(fù)責(zé)，接下來10個市長負(fù)責(zé)，下面按分工，層層領(lǐng)導(dǎo)和部門都抓10個隱患，隱患通過專家和職能部門查準(zhǔn)，然后通過領(lǐng)導(dǎo)推動治理，就可以大大降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。市長掛牌、主管副市長掛牌、局長掛牌，效果就大不一樣。需要一些科學(xué)的、符合規(guī)律的辦法來推動安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)工作不能僅僅靠技術(shù)措施、管理措施，還要有綜合措施。針對云南煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的特殊性，要研究一些辦法，用安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的升級、節(jié)能減排技術(shù)的升級，提高市場主體準(zhǔn)入門檻，還要建立市場禁入門檻。要建立安全生產(chǎn)的信用記錄，就是安全生產(chǎn)的黑名單制度，要長效化、規(guī)范化，發(fā)揮黑名單的作用。發(fā)改委和人民銀行牽頭，開展信用體系建設(shè)，失信行為禁入，安全生產(chǎn)領(lǐng)域，只要有違法違規(guī)方面的記錄，輕的話，有限期禁入，重的話，終生禁入。

劉慧晏表示，要以更加認(rèn)真的態(tài)度，更加專業(yè)的素質(zhì)，發(fā)揮專家的作用，采取更加務(wù)實(shí)的措施，抓牢薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)實(shí)在在抓好抓實(shí)隱患排查與整治，確保隱患整治取得實(shí)效。