關于對煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的思考

作者：CFFA發(fā)布機構：未知發(fā)布日期：2014-07-29

關于對煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的思考
﹙余建國﹚
（江西省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心）
 
    一、     煙花爆竹安全生產(chǎn)配套問題的重要性
    假如有人問：一個年產(chǎn)值1000萬元的爆竹廠應當有幾間裝藥房、幾間插引房、幾間封口房、幾間結編房、幾間中轉庫、多大的成品庫？一個年產(chǎn)值5000萬元的吐珠類煙花廠應當有幾間安引房、幾間裝藥房、幾間筑壓房、幾間組裝房、幾間中轉庫、多大的亮珠庫、黑火藥庫和成品庫？
    還有：一臺制亮機一天生產(chǎn)的亮珠可供幾棟裝藥工房（限每棟1人）使用，又可以供幾棟裝球工房（限每棟1人）使用？一個混合藥工房（限1人）可供幾臺制亮機使用，又可供幾名裝筑藥工使用？……
    我想，我們不一定能夠馬上給出準確的答案。這很正常，因為這些問題都是必須在建廠之前，經(jīng)過嚴格設計論證后才能確定的。這些問題共同揭示出一個共性、那就是生產(chǎn)配套。
     那么，究竟什么是生產(chǎn)配套呢？本人認為，生產(chǎn)配套就是企業(yè)為了達到安全生產(chǎn)和提高生產(chǎn)效率的目的，而使各生產(chǎn)要素之間保持相互匹配并且盡可能實現(xiàn)最佳組合的狀態(tài)。
    生產(chǎn)配套的實質，其實是解決安全和效率兩大難題﹙本文重點探討安全方面﹚。生產(chǎn)配套是一個非常關鍵的問題，如果沒有解決好，企業(yè)各個工序、各個廠房不配套，則將造成廠房布局的不合理，將造成生產(chǎn)流程上緊下松或下緊上松的局面，將導致員工習慣性的或者是難以避免的違章行為，從而產(chǎn)生大量事故隱患，引發(fā)安全事故。因此，生產(chǎn)不配套的危害很大，甚至可以說是企業(yè)“三超一改”的主要根源。多年來因生產(chǎn)不配套、無序生產(chǎn)而導致的煙花爆竹安全事故屢見不鮮。此外，從另一個角度講，如果企業(yè)先天不足、廠房不配套，則不僅安全無保障，而且還將可能造成廠房的極大浪費和生產(chǎn)的效率低下。所以，多大的工廠就對應做多大的產(chǎn)量，有多少上手工序就配套相適應的下手工序，這樣才能使工廠循規(guī)蹈矩、有序組織生產(chǎn)，違規(guī)違章才能有效避免，安全才有保障，效率才能提高。
    二、生產(chǎn)不配套的主要原因
    1、工程設計先天不足
    《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》﹙GB50161-2009﹚ 第6.0.2條規(guī)定:“煙花爆竹生產(chǎn)應按產(chǎn)品類型設置生產(chǎn)線，生產(chǎn)工序的設置應符合產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程要求，各危險性建筑物或各生產(chǎn)工序的生產(chǎn)能力應相互匹配。” 《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》﹙GB11652-2012﹚第10.1.1條規(guī)定：“生產(chǎn)企業(yè)應有符合GB 50161規(guī)定，滿足其生產(chǎn)的品種及生產(chǎn)規(guī)模的建（構）筑物，防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施設備。”
    其實這就是對生產(chǎn)配套問題作出了明確規(guī)定。但是，由于部分企業(yè)和設計單位對此重視不夠、執(zhí)行不力，或有的設計單位雖有設計資質卻并不熟悉煙花爆竹生產(chǎn)工藝，對《規(guī)范》、對生產(chǎn)配套問題在把握上出現(xiàn)偏差，從而導致企業(yè)先天不足、設計不合理、生產(chǎn)難以配套。例如：許多煙花企業(yè)中內(nèi)筒組裝工序的定員與定級不配套、甚至把本該按1.1級工房設計的裝筑內(nèi)筒和壓片工房錯誤地定為1.3級工房，多年來煙花企業(yè)內(nèi)筒組裝工序發(fā)生的群死群傷事故給我們敲響了警鐘；此外不少引火線企業(yè)中槳引工房與制引機數(shù)量不配套；許多煙花爆竹企業(yè)的中轉庫、藥物總庫、成品總庫互不配套、不能滿足生產(chǎn)安全需要等等，這些都極易引發(fā)安全事故事故，需引起我們高度重視。
    2、違規(guī)違章屢禁不止
    《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》﹙GB11652-2012﹚第4.1條規(guī)定：應建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并有效實施。4.2應在許可的專用場所內(nèi)，按許可的產(chǎn)品類別、級別范圍進行安全生產(chǎn)和儲存。4.3應按設計用途使用工（庫）房…不應擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程、工（庫）房用途和危險等級。4.5不應超定員、定級、定量生產(chǎn)和儲存。
    但由于相當一部分企業(yè)主體責任不落實，加上人員素質差、管理水平低，安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位，本該配套生產(chǎn)的卻未嚴格配套。例如爆竹廠封口這道工序就往往與上下游插引、結編工序，在定員定量生產(chǎn)上、在藥物半成品中轉上存在不配套現(xiàn)象，造成超量、藥物半成品嚴重積壓、甚至改變工房用途等事故隱患。這里雖有設計不合理的因素，但企業(yè)及其員工違規(guī)違章也是十分重要的原因。
    3、機械配套相對滯后
    一方面，目前推廣應用的煙花爆竹生產(chǎn)機械大都局限于單個工序，而從藥物混合、亮珠制造、篩選到內(nèi)筒裝藥、煙花組合等一系列關鍵性的連貫工序尚缺乏配套的機械設備。另一方面，許多機械設備都沒有相關的國家、行業(yè)甚至企業(yè)標準，且未經(jīng)權威部門的產(chǎn)品合格鑒定，普遍結構簡單，工藝粗糙，安全性和可靠性均得不到充分保障，機械化生產(chǎn)后各工序之間的產(chǎn)能配套、藥量和人員配套、半成品中轉和成品儲運配套以及機械化生產(chǎn)與設備維護和事故應急處置的配套等等，都存在許多問題與不足。去年我省某產(chǎn)區(qū)共安裝煙花爆竹裝藥機800余臺，爆炸事故率約5%，所幸均未造成人員傷亡，但卻說明機械化配套生產(chǎn)亟需改進、而且有很大的改進空間。
    4、一線監(jiān)管存在漏洞
    煙花爆竹安全大檢查究竟應當查什么、怎么查？部分基層干部對此并不十分清楚，尤其對企業(yè)因生產(chǎn)不配套而導致的安全隱患，缺乏應有的辨識能力，更談不上能夠真正督促企業(yè)落實整改。企業(yè)即便被查出“三超一改”行為，其整改也往往是表面上整改，檢查人員一走很快又再次違規(guī)。因為其主要根源即生產(chǎn)不配套的問題并未得到解決。近年來，我省萍鄉(xiāng)市一直推行煙花爆竹“啞鈴式管理”和“流水線作業(yè)”模式，在很大程度上就是為了從制度上杜絕違規(guī)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)配套問題。
     三、     措施與建議
    ﹙一﹚嚴格按標準設計布局。高度重視生產(chǎn)配套，嚴格按設計規(guī)范和技術規(guī)程進行廠房和工藝設計，確保安全距離、生產(chǎn)能力、定員定量、工房庫房以及機械設備等相互配套，保障安全生產(chǎn)。
    ﹙二﹚制訂生產(chǎn)配套安全標準。精心組織專家，針對各主要產(chǎn)品，充分考慮熟練工操作能力等實際情況，科學制定一系列生產(chǎn)配套標準。如年產(chǎn)×××萬響﹙機械化﹚爆竹廠生產(chǎn)配套標準，年產(chǎn)×××萬箱﹙×寸至×寸﹚禮花彈廠、年產(chǎn)×××噸黑火藥廠生產(chǎn)配套標準等。此類標準可以行業(yè)標準發(fā)布，有的還可以推薦性標準發(fā)布，目的就是給企業(yè)有針對性的指導。并加快制訂裝藥機等涉藥機械的產(chǎn)品標準、檢測認證標準以及安裝維修和作業(yè)規(guī)程，為實現(xiàn)機械化之后的生產(chǎn)配套提供支撐。
    ﹙三﹚加強機械化生產(chǎn)配套安全論證。在加快推進機械化的同時，將生產(chǎn)配套作為機械化安全論證重要內(nèi)容，凡經(jīng)論證存在嚴重缺陷和事故隱患、凡未形成完善的企業(yè)標準和安全操作說明書、凡與實際生產(chǎn)不配套的機械設備，一律不得推廣和投入使用。
    ﹙四﹚加強企業(yè)對生產(chǎn)配套的管理。一是嚴格按照廠房和工藝設計，生產(chǎn)能力、定員定量、工房庫房以及機械設備等相互配套的要求，以及《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，合理組織生產(chǎn)。二是針對機械化特點，制定和完善配套的管理制度、操作規(guī)程和機械設備使用維修等規(guī)定，并加強培訓，嚴格執(zhí)行。三是嚴禁“三超一改”，嚴禁隨意改動工藝流程、運行環(huán)境、電氣線路和防火、防爆、防雷、防靜電等配套安全設施，嚴禁各種不配套生產(chǎn)作業(yè)行為，確保安全生產(chǎn)。
    ﹙五﹚進一步嚴格安全許可審查。要將企業(yè)布局和工藝設置、定員安排等各方面是否符合生產(chǎn)配套要求，作為安全許可、“三同時”審查和標準化考評的重要內(nèi)容，并明確所有企業(yè)引進機械化均必須進行相應的生產(chǎn)工藝和基礎設施配套改造。凡不符合標準和生產(chǎn)配套安全要求的一律不得達標。
    ﹙六﹚進一步轉變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。堅持科學監(jiān)管，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，強化監(jiān)督檢查。一方面應嚴肅查處企業(yè)因定員定量不配套、廠房庫房不配套、機械設備和基礎設施不配套等導致的隱患；另一方面應加快建立安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)并將生產(chǎn)配套作為企業(yè)自查自報重要內(nèi)容，督促企業(yè)嚴格申報所有工庫房數(shù)量和定員、定量以及各類產(chǎn)品、半成品單產(chǎn)數(shù)量等信息，以最大程度發(fā)現(xiàn)隱患、消除違章，保障企業(yè)安全和配套生產(chǎn)。
 　  總之，為認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實加快煙花爆竹行業(yè)轉增長、調(diào)結構、保安全、促發(fā)展步伐，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，我們必須切實解決好生產(chǎn)配套問題，全面提升煙花爆竹安全生產(chǎn)水平，進一步推進煙花爆竹行業(yè)轉型升級和安全發(fā)展。
 

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