如何讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放

 陸宬伊

摘要

煙花爆竹是中國(guó)傳承了一千多年極具民族內(nèi)涵的文化遺產(chǎn)，然而在當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過(guò)程中，煙花爆竹行業(yè)受到大范的圍限制和否定，越來(lái)越多的城市全年全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。

本項(xiàng)目著眼于研究解決如何在中國(guó)城市科學(xué)、合理地保留燃放煙花爆竹這一中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗問(wèn)題，通過(guò)對(duì)中國(guó)城市出臺(tái)煙花爆竹禁放政策的依據(jù)和目的進(jìn)行深入分析，借鑒國(guó)內(nèi)外燃放煙花爆竹的管理要求和經(jīng)驗(yàn)做法，提出了有組織的專(zhuān)業(yè)類(lèi)煙火燃放和個(gè)人消費(fèi)類(lèi)（如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)）玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，既能解決管理部門(mén)關(guān)心的安全環(huán)保問(wèn)題，又能使城市居民保留千年以來(lái)的文化習(xí)俗，是讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放一條可行之路。此項(xiàng)目研究成果引起了全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)【《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)歸口管理單位】的高度重視。此項(xiàng)目研究成果若能在修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)時(shí)被采納，將有助于數(shù)百萬(wàn)煙花爆竹行業(yè)雇員增加收入擺脫貧困，更有利于繼承和弘揚(yáng)燃放煙花爆竹這一千年民俗，增強(qiáng)中華民族的文化自信。

一、主題介紹：

中國(guó)是煙花爆竹的發(fā)源地，制作和燃放煙花爆竹已經(jīng)有1400多年的歷史。中國(guó)是煙花爆竹最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近43萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)400萬(wàn)人，燃放煙花爆竹不僅是中華民族婚喪嫁娶、節(jié)日喜慶不可或缺的千年民俗，同時(shí)也是跨國(guó)文化交流中展示中國(guó)文化的一張亮麗名片。但是隨著中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而引發(fā)的空氣污染等環(huán)境問(wèn)題日益突出，越來(lái)越多的城市全年全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹?？茖W(xué)合理的在中國(guó)城市繼續(xù)保留燃放煙花爆竹這一中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗，不但有助于促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展，使數(shù)百萬(wàn)煙花爆竹行業(yè)雇員增加收入擺脫貧困；更有利于繼承和發(fā)揚(yáng)燃放煙花爆竹這一千年民俗，增強(qiáng)中華民族文化自信。

本項(xiàng)目研究通過(guò)對(duì)中國(guó)城市出臺(tái)煙花爆竹禁放政策的依據(jù)和目的進(jìn)行了深入分析，指出在中國(guó)城市全面禁止燃放煙花爆竹存在決策不科學(xué)難以使公眾信服和執(zhí)法成本過(guò)高等弊端。本項(xiàng)目假設(shè)，燃放煙花爆竹對(duì)全年和當(dāng)天空氣污染影響不大，通過(guò)控制特定城市特定時(shí)間段煙花爆竹燃放量能解決煙花爆竹燃放造成的城市空氣和噪聲污染問(wèn)題。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)中數(shù)據(jù)對(duì)比，證實(shí)假設(shè)成立。在借鑒國(guó)內(nèi)外煙花爆竹優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在合適的氣象條件下，進(jìn)一步控制藥量后，中國(guó)城市應(yīng)允許個(gè)人燃放《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)中的個(gè)人消費(fèi)類(lèi)煙花，如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花；地方政府、社會(huì)團(tuán)體在特定時(shí)間可以有計(jì)劃的組織專(zhuān)業(yè)類(lèi)煙火燃放。這樣既能解決管理部門(mén)關(guān)心的安全環(huán)保問(wèn)題又能滿(mǎn)足人民群眾千年以來(lái)的文化習(xí)俗，是讓煙花爆竹在中國(guó)城市重新綻放的一條可行之路。此項(xiàng)目研究成果引起了參與《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》修訂工作的中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)歸口管理單位全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的高度重視。中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)和全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)書(shū)面答復(fù)，將在修訂《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)時(shí)充分考慮并采納此項(xiàng)目研究成果。

二、背景介紹：

《周禮·春官》所載“九祭”中，第三祭“炮祭”，這種燒柴祭天的儀式，被認(rèn)為是爆竹的起源。爆竹的流行，始于唐而興于宋。南宋時(shí)，開(kāi)始用火藥制作爆竹和煙火。至于其功能，首先依然延續(xù)驅(qū)鬼避邪的舊俗，如《荊楚歲時(shí)記》所說(shuō)：“先于庭前爆竹，以辟山臊惡鬼”；其后，煙火延伸為敬神拜祖之祭祀以及檢閱軍隊(duì)等儀式的重要部分；綿延至明清時(shí)，煙火除祭祀功能外，更多用于節(jié)慶、典禮、娛樂(lè)、婚喪嫁娶等禮儀。近代，大到逢年過(guò)節(jié)，小到商店開(kāi)張，人們都習(xí)慣燃放煙花爆竹。尤其是在春節(jié)期間，老百姓通過(guò)燃放煙花爆竹，讓煙花飛舞，鞭炮聲不絕于耳，以此表達(dá)對(duì)來(lái)年生活的美好祈愿。在現(xiàn)代社會(huì)，煙花爆竹對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和精準(zhǔn)扶貧方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年1月31日，全國(guó)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)43萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)400萬(wàn)人，其中88%為初中及以下文化程度，65%為女性，71%的年齡超過(guò)45歲。但最近幾年，在霧霾的緊逼下，部分地方政府對(duì)煙花爆竹的態(tài)度發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，全國(guó)共有803個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹。36個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中35個(gè)實(shí)行了禁限放，其中21個(gè)全面禁放。出臺(tái)禁放政策的出發(fā)點(diǎn)，一是燃放煙花爆竹造成空氣污染，尤其是容易造成霧霾；二是燃放煙花爆竹容易引發(fā)火災(zāi)及造成人員傷害；三是燃放煙花爆竹產(chǎn)生噪聲，容易影響居民正常休息。

三、文獻(xiàn)綜述

觀察者網(wǎng)《中美科學(xué)家：甲醛是導(dǎo)致中國(guó)霧霾“新罪魁禍?zhǔn)住薄穲?bào)導(dǎo)稱(chēng)這項(xiàng)研究由來(lái)自哈佛大學(xué)、清華大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的科學(xué)家共同完成，相關(guān)報(bào)告發(fā)布在權(quán)威期刊《地球物理研究快報(bào)》（Geophysical Research Letters）上。搜狐網(wǎng)《霾，究竟從哪來(lái)？為何難治愈？今后怎么治？中科院權(quán)威專(zhuān)家這樣解答》報(bào)導(dǎo)中國(guó)科學(xué)院2017年3月１日發(fā)布關(guān)于灰霾追因與控制等專(zhuān)項(xiàng)研究成果，該研究主要聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，分析這些典型區(qū)域霾形成的原因，為控制霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)和政策解決方案。稱(chēng)科研人員目前確認(rèn)我國(guó)大氣污染由煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染及其他污染相疊加構(gòu)成，工業(yè)排放、居民面源和交通源三方面的控制是關(guān)鍵?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）也沒(méi)有把禁止燃放煙花爆竹作為大氣污染防治的主要措施。因此，在一個(gè)城市全年全域通過(guò)禁止燃放煙花爆竹來(lái)改善空氣質(zhì)量無(wú)疑緣木求魚(yú)。

氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹燃放氣象條件等級(jí)》（QX/T354-2016）對(duì)適合煙花爆竹燃放氣象條件做了明確規(guī)定。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013 ）根據(jù)結(jié)構(gòu)與組成、燃放運(yùn)動(dòng)軌跡及燃放效果，煙花爆竹產(chǎn)品分為以下9大類(lèi)和若干小類(lèi)，按照藥量及所能構(gòu)成的危險(xiǎn)性大小，煙花爆竹產(chǎn)品分為A、B、C、D四級(jí)。其中：A級(jí)：由專(zhuān)業(yè)燃放人員在特定的室外空曠地點(diǎn)燃放、危險(xiǎn)性很大的產(chǎn)品。B級(jí)：由專(zhuān)業(yè)燃放人員在特定的室外空曠地點(diǎn)燃放、危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)品。C級(jí)：適于室外開(kāi)放空間燃放、危險(xiǎn)性較小的產(chǎn)品。D級(jí)：適于近距離燃放的產(chǎn)品、危險(xiǎn)性很小的產(chǎn)品。A級(jí)、B級(jí)產(chǎn)品的燃放依據(jù)有《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》（GB24284—2009）。C級(jí)、D級(jí)產(chǎn)品的燃放依據(jù)靠“燃放說(shuō)明和警示語(yǔ)”?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第三十條規(guī)定，禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹：（一）文物保護(hù)單位；（二）車(chē)站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（三）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位；（四）輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、敬老院；（六）山林、草原等重點(diǎn)防火區(qū)；（七）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。其中縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)為兜底條款，用于補(bǔ)充不能在該條款窮盡列舉的具體地點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、禁止燃放煙花爆竹。以上法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)合理的在中國(guó)城市繼續(xù)保留燃放煙花爆竹這一中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗提供了充足的法律依據(jù)。

韋春芳、李健、楊世金在《煙花爆竹燃放存在的問(wèn)題及基于監(jiān)管部門(mén)視角的對(duì)策分析》中指出燃放煙花爆竹存在危害居民健康與安全、易釀成火災(zāi)事故、污染環(huán)境等問(wèn)題，并從強(qiáng)化安全燃放教育、注重專(zhuān)業(yè)燃放、研發(fā)推廣安全環(huán)保型產(chǎn)品等方面提出了建議。對(duì)本研究提出的有組織的專(zhuān)業(yè)類(lèi)煙火燃放和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)中的個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，是讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放一條可行之路有借鑒意義。

四、研究方法

本研究主要是利用現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行論證來(lái)開(kāi)展研究的。首先，在網(wǎng)上收集中國(guó)城市出臺(tái)的關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定、辦法等文件和起草說(shuō)明、答記者問(wèn)等輔助材料。總結(jié)歸納出禁止燃放煙花爆竹的立法目的主要為：一是燃放煙花爆竹造成空氣污染，尤其是容易造成霧霾；二是燃放煙花爆竹容易引發(fā)火災(zāi)及造成人員傷害；三是燃放煙花爆竹產(chǎn)生噪聲，容易影響居民正常休息。

針對(duì)燃放煙花爆竹造成空氣污染，尤其是容易造成霧霾的論點(diǎn)。收集了有關(guān)論述中國(guó)環(huán)境污染的主要原因，尤其是霧霾的影響因素的文獻(xiàn)，經(jīng)論證得出禁止燃放煙花爆竹對(duì)根本性改善中國(guó)空氣質(zhì)量幫助不大。針對(duì)煙花爆竹產(chǎn)生噪聲，通過(guò)收集國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)論證，證明噪聲是可以通過(guò)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以控制的。針對(duì)燃放煙花爆竹容易引發(fā)火災(zāi)及造成人員傷害，收集到我國(guó)重大節(jié)慶燃放焰火時(shí)的事故數(shù)據(jù)，論證專(zhuān)業(yè)燃放煙花爆竹時(shí)，由燃放煙花爆竹而引發(fā)的火災(zāi)是可控的；通過(guò)專(zhuān)家訪談得出個(gè)人燃放《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)中的個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，將火災(zāi)和人員傷害減到人們可接受的程度也是可行的。

另外，通過(guò)收集國(guó)外尤其是對(duì)空氣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高的大城市依然在重大節(jié)慶期間燃放煙花爆竹（絕大多數(shù)是中國(guó)產(chǎn)品）的實(shí)例，例證有組織的專(zhuān)業(yè)類(lèi)煙火燃放和《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)中的個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，既能解決管理部門(mén)關(guān)心的安全環(huán)保問(wèn)題又能滿(mǎn)足人民群眾千年以來(lái)的文化習(xí)俗，是讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放一條可行之路。

選擇這樣的研究方法是因?yàn)?，如果想?duì)目前中國(guó)城市禁止燃放煙花爆竹日趨成風(fēng)的政策加以影響，必須分析政策出臺(tái)的目的。針對(duì)目的逐一加以科學(xué)分析，給出合理化建議，才有可能改變政策。選擇這樣的研究方法優(yōu)點(diǎn)一是比較省錢(qián)主要是在網(wǎng)上及數(shù)據(jù)庫(kù)收集文獻(xiàn)和公開(kāi)的資料，二是能從立法者關(guān)注點(diǎn)給出科學(xué)合理替代建議，論證起來(lái)比較容易，論據(jù)也比較好收集，論點(diǎn)也比較溫和，易于被立法者接受。不利的方面是論據(jù)是在不同文獻(xiàn)中總結(jié)歸納出來(lái)的，想要收集的數(shù)據(jù)不一定找得到如個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花銷(xiāo)售量目前占煙花爆竹總銷(xiāo)售量的比例，對(duì)論點(diǎn)的支撐有力度但深度和針對(duì)性可能會(huì)差一些。

五、結(jié)果分析與討論

禁止燃放煙花爆竹對(duì)改善城市空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)可以忽略不計(jì)。中國(guó)科學(xué)院2017年3月１日發(fā)布關(guān)于灰霾追因與控制等專(zhuān)項(xiàng)研究成果，該研究主要聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，分析這些典型區(qū)域霾形成的原因，為控制霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)和政策解決方案。稱(chēng)科研人員目前確認(rèn)我國(guó)大氣污染由煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染及其他污染相疊加構(gòu)成，工業(yè)排放、居民面源和交通源三方面的控制是關(guān)鍵。2018年5月14日，北京市發(fā)布了新一輪的細(xì)顆粒物（PM2.5）來(lái)源解析最新研究成果。研究表明，北京市全年P(guān)M2.5主要來(lái)源中本地排放占三分之二，區(qū)域傳輸占三分之一。從北京市當(dāng)前本地大氣PM2.5來(lái)源特征看，移動(dòng)源（汽車(chē)尾氣）占比最大，達(dá)45%。按照中國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗煙花爆竹燃放，在時(shí)間上基本是1+2+1+361模式即除夕當(dāng)晚至初一早上是煙花爆竹燃放的最高峰，基本家家戶(hù)戶(hù)都放炮并且量最大；初五和元宵節(jié)次之；清明祭祖僅在城郊墓地燃放較為集中但總量不大；其余361天老百姓僅在婚喪嫁娶、開(kāi)業(yè)慶典等零星燃放。真正能對(duì)空氣質(zhì)量可能造成影響的僅有除夕當(dāng)晚至初一1天至多再加上初五和元宵節(jié)2天。但是，這幾天恰逢長(zhǎng)假，返鄉(xiāng)探親人員離城，城內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)減少、工廠和工地基本停工等有利因素的存在，降低了燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的負(fù)面影響。

禁止燃放煙花爆竹不是減少城市噪音的唯一途徑。沒(méi)有鞭炮可放時(shí)，人們也會(huì)想盡辦法制造噪音。1993 年，北京禁放煙花爆竹，多個(gè)城市模仿。結(jié)果市場(chǎng)上不但立刻誕生模擬鞭炮噪音的“電子鞭炮”，還出現(xiàn)了起名“歡樂(lè)球”的氣球，在春節(jié)前夕大量上市，供人們慶祝新年時(shí)捏爆取樂(lè)。中國(guó)是煙花爆竹最大的生產(chǎn)和出口國(guó)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家燃放的煙花爆竹95%以上來(lái)自中國(guó)。中國(guó)可以借鑒國(guó)外的通行做法通過(guò)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以將燃放煙花爆竹的噪音降到可接受的范圍。如韓國(guó)進(jìn)口煙花爆竹時(shí)就要求爆竹瞬間爆炸聲音不能超過(guò)85分貝（人們可接受的噪音值）。如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂后，中國(guó)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是完全能夠生產(chǎn)出噪音在可接受范圍內(nèi)的煙花爆竹。

以減少城市火災(zāi)和人身傷害為由禁止燃放煙花爆竹有待商榷。以煙花爆竹沒(méi)有大規(guī)模禁放的2009年為例，公安部治安管理局副巡視員陳姝萍做客公安部網(wǎng)站，就節(jié)日期間煙花爆竹安全管理的有關(guān)情況，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出， 2009年春節(jié)期間，全國(guó)因燃放煙花爆竹引發(fā)人身傷亡事故1681起，造成5人死亡、1857人受傷。造成燃放傷亡事故的原因主要是燃放者操作不當(dāng)和產(chǎn)品質(zhì)量不合格。而2009年春節(jié)期間全國(guó)發(fā)生交通事故1600多起 700多人死亡。按照這個(gè)立法邏輯是不是應(yīng)該先把汽車(chē)禁行了。

禁止燃放煙花爆竹城市政府管理成本高。每年春節(jié)期間，大中城市政府更要花費(fèi)大量人力、物力確保煙花爆竹禁放安全。僅以北京市為例，據(jù)北京市政府煙花辦負(fù)責(zé)人介紹，2018年除夕當(dāng)天，北京市啟動(dòng)市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)指揮部，全市共出動(dòng)各類(lèi)防控力量82萬(wàn)余人，其中公安部門(mén)啟動(dòng)最高防控等級(jí)，消防部門(mén)啟動(dòng)一級(jí)戰(zhàn)備，前置機(jī)動(dòng)巡邏控制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)備勤；安監(jiān)部門(mén)強(qiáng)化煙花配送、銷(xiāo)售的安全監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)加大大氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布；城管等部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境秩序保障力度。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)將禁放區(qū)域劃分為5004個(gè)看護(hù)網(wǎng)格，部署10萬(wàn)名看護(hù)力量，實(shí)名制進(jìn)行定點(diǎn)值守、動(dòng)態(tài)巡控和發(fā)現(xiàn)勸阻、查處違規(guī)等禁放看護(hù)工作。與有關(guān)部門(mén)公布的2013年底北京市常駐人口數(shù)量（約2115萬(wàn)人）相比，僅在除夕當(dāng)晚，為煙花爆竹禁放提供安全公共產(chǎn)品服務(wù)人員，與享受這項(xiàng)服務(wù)公眾在人數(shù)上的比例，達(dá)到1:25.48。也就是說(shuō)，每存在不足26個(gè)有可能燃放煙花爆竹的公民，北京市的各級(jí)政府就要付出1個(gè)人力，從事相應(yīng)的安全管控保障工作。

讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放，符合實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程要求。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化自信是更基本、更深層、更持久的力量。中華文化獨(dú)一無(wú)二的理念、智慧、氣度、神韻，增添了中國(guó)人民和中華民族內(nèi)心深處的自信和自豪。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕68號(hào)）重點(diǎn)領(lǐng)域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：“推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)文房四寶、煙花爆竹、竹藤、絲綢、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定”。煙花爆竹文化，經(jīng)唐、宋、元、明各代而逮至清朝、民國(guó)，再經(jīng)新中國(guó)成立后的各個(gè)時(shí)期，續(xù)存1400多年?？梢?jiàn), 燃放煙花爆竹是我國(guó)的傳統(tǒng)文化習(xí)俗, 其最初的目的是驅(qū)邪, 而后演變至為節(jié)日增添喜慶色彩。該習(xí)俗經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年經(jīng)月的累積沉淀逐漸滲透至普通民眾日常生活里, 成為我國(guó)普通百姓生活中, 尤其是節(jié)假喜慶時(shí), 不可或缺的部分。煙花爆竹以其絢麗多彩、燦爛奪目、響徹寰宇的特質(zhì)，構(gòu)成了中華民族一種特有的民俗景觀，并且影響到整個(gè)世界。從中國(guó)北京到英國(guó)倫敦，從加拿大蒙特利爾到阿聯(lián)酋迪拜，中國(guó)煙花一次又一次，在世界各地的夜空中綻放。煙花爆竹是一種火藥文明，也是一種視覺(jué)藝術(shù)，更是一種喜慶文化。由于它視覺(jué)上的絢麗多姿，寓意上的吉祥喜慶，因而與中國(guó)傳統(tǒng)民俗文化深深結(jié)緣。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于傳承中華文脈、全面提升人民群眾文化素養(yǎng)、維護(hù)國(guó)家文化安全、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放符合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的要求。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)延續(xù)千余年是養(yǎng)活無(wú)數(shù)弱勢(shì)農(nóng)民的重要扶貧產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一箱價(jià)值100元的煙花，其中25元工資(給農(nóng)村弱勢(shì)農(nóng)民)、6元稅收、8元物流運(yùn)費(fèi)、12元利潤(rùn)、45元原輔材料銷(xiāo)售。以長(zhǎng)沙市為例，400億元煙花爆竹產(chǎn)值，能讓40萬(wàn)人人均收入達(dá)到近3萬(wàn)以上，繳納24億稅收，8000輛大小貨車(chē)運(yùn)輸，800個(gè)生產(chǎn)企業(yè)家人均賺100萬(wàn)元，2000個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)各賺50萬(wàn)元，能讓近80億的資金流入本地市場(chǎng)，能讓35萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工就業(yè)，讓16萬(wàn)個(gè)家庭沒(méi)有留守兒童，讓100萬(wàn)名本地農(nóng)民脫貧致富。

     城市在節(jié)假日組織煙花爆竹專(zhuān)業(yè)燃放是讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放的一條捷徑。央視報(bào)導(dǎo)2019跨年倒計(jì)時(shí)，美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)、俄羅斯莫斯科紅場(chǎng)、英國(guó)倫敦眼、德國(guó)柏林勃蘭登堡、澳大利亞悉尼歌劇院、新西蘭奧克蘭天空塔、迪拜棕櫚島、馬來(lái)西亞吉隆坡雙峰塔、新加坡濱海灣等國(guó)外知名城市都有跨年煙火表演，五顏六色的焰火爭(zhēng)相綻放，四散開(kāi)的點(diǎn)點(diǎn)亮光把夜空裝點(diǎn)得絢爛又奪目。其中，倫敦焰火表演號(hào)稱(chēng)是“一輩子必看一次”的盛大焰火慶典，作為全球最大的新年慶祝活動(dòng)之一，很多人都把看焰火認(rèn)為是新年美好生活的開(kāi)端。2014年迪拜在棕櫚島上打破世界紀(jì)錄的焰火表演。燃放的煙花在6分鐘的表演時(shí)間內(nèi)照亮整座城市的夜空，當(dāng)煙花在特效的幫助下，夜幕中瞬間展開(kāi)了一面寬225米、高130米的阿聯(lián)酋國(guó)旗四色巨幅焰火圖，讓觀眾沸騰不已。在國(guó)內(nèi)，國(guó)家慶典和重要體育賽事中燃放煙花更是屢見(jiàn)不鮮，從北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、北京APEC會(huì)議到杭州G20峰會(huì)等，焰火燃放都驚艷絕倫，同時(shí)既沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)又沒(méi)有空氣污染問(wèn)題更沒(méi)有傷人事件。所以，實(shí)踐與事實(shí)證明，中國(guó)城市是有能力在春節(jié)期間組織專(zhuān)業(yè)的煙花爆竹燃放的。既然有能力為什么燃放煙花爆竹這一千年民俗在中國(guó)城市不可以得以保留呢？

個(gè)人燃放《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2016)中的個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，將火災(zāi)和人員傷害減到人們可接受的程度，應(yīng)該也允許在城市燃放。在參考?xì)W美等煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，初步設(shè)想城市個(gè)人燃放的煙花爆竹產(chǎn)品，單個(gè)產(chǎn)品爆炸后最大覆蓋面應(yīng)在1米半徑內(nèi)，從燃放點(diǎn)邊緣到人群、建筑物、重要場(chǎng)所等之間的安全距離為3米場(chǎng)地，并且要在政府規(guī)定時(shí)間和《煙花爆竹燃放氣象條件等級(jí)》（QX/T354-2016）中適合煙花爆竹燃放氣象條件下燃放。具體建議如下：

噴花類(lèi)：固定放置在地面（或者水面）上燃放的噴花類(lèi)產(chǎn)品。燃放時(shí)以直向噴射火苗、火花、響聲（響珠）為主的產(chǎn)品。最大允許藥量100g/個(gè)。噴射高度應(yīng)≤2m。聲級(jí)值應(yīng)≤85dB。點(diǎn)火引火線的引燃時(shí)間3s～5s。

旋轉(zhuǎn)類(lèi)：產(chǎn)品設(shè)置有固定旋轉(zhuǎn)軸的部件，燃放時(shí)以此部件為中心旋轉(zhuǎn)，產(chǎn)生旋轉(zhuǎn)效果的旋轉(zhuǎn)類(lèi)產(chǎn)品。產(chǎn)品無(wú)固定軸，燃放時(shí)無(wú)固定軸而旋轉(zhuǎn)的旋轉(zhuǎn)類(lèi)產(chǎn)品。燃放時(shí)主體自身旋轉(zhuǎn)但不升空的產(chǎn)品。

有固定軸旋轉(zhuǎn)煙花最大允許藥量20g/個(gè)。無(wú)固定軸旋轉(zhuǎn)煙花最大允許藥量1g/個(gè)。飛離地面高度應(yīng)≤0.5m，旋轉(zhuǎn)直徑范圍應(yīng)≤2m。聲級(jí)值應(yīng)≤85dB。點(diǎn)火引火線的引燃時(shí)間3s～5s。

玩具類(lèi)：形式多樣、運(yùn)動(dòng)范圍相對(duì)較小的低空產(chǎn)品，燃放時(shí)產(chǎn)生火花、煙霧、爆響等效果，有玩具造型、線香型產(chǎn)品等。玩具造型最大允許藥量3g/個(gè)。玩具造型產(chǎn)品行走距離應(yīng)≤2m。線香型最大允許藥量5g/個(gè)，點(diǎn)火引火線的引燃時(shí)間3s～5s。線香產(chǎn)品不應(yīng)爆燃，燃放高度1m±0.1m時(shí)不應(yīng)有火星落地，點(diǎn)火引火線的引燃時(shí)間3s～5s。

架子煙花類(lèi)：以懸掛形式固定在架子裝置上燃放的產(chǎn)品，燃放時(shí)可以噴射火苗、火花，形成字

幕、圖案、瀑布、人物、山水等畫(huà)面。分為瀑布、字幕、圖案等。瀑布最大允許藥量20g/發(fā)，字幕和圖案最大允許藥量15g/。

六、總結(jié)和反思

影響本研究結(jié)果的2個(gè)潛在因素。一是個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量后，消費(fèi)群體擴(kuò)大，燃放時(shí)間、燃放量成倍增加；二是地方政府、企事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)力或意愿在節(jié)日慶典組織專(zhuān)業(yè)類(lèi)燃放。

讓煙花爆竹在中國(guó)城市重現(xiàn)綻放，也還可以在城市的主題公園等特定地區(qū)，如上海迪士尼，進(jìn)行煙花表演，人們付費(fèi)消費(fèi)觀賞。

本項(xiàng)目結(jié)論分析中沒(méi)有討論，一個(gè)城市應(yīng)該如何確定某時(shí)間段專(zhuān)業(yè)燃放的總量，這將對(duì)城市在組織專(zhuān)業(yè)燃放時(shí)帶來(lái)困擾。

按下來(lái)的調(diào)查研究工作中，我們將走訪大的、知名煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尋求贊助與合作，進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)細(xì)化本研究的結(jié)論，使其更有可操作性。同時(shí)，我們將通過(guò)各種渠道，與禁放城市的人大代表、政協(xié)委員和地方政府有關(guān)部門(mén)交流現(xiàn)有的研究成果，以助于他們?cè)谔幚砣挤艧熁ū襁@個(gè)問(wèn)題時(shí)，能做出更好、更科學(xué)的決策。

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